Раздел 2. Уважение
гражданских свобод, включая следующие:
a. Свобода слова и печати
Закон предусматривает свободу слова и печати,
однако правительство не соблюдает эти права на практике.
В ноябре 2005 г. президент Лукашенко сообщил репортерам, что его правительство
применяет «серьезное давление» для контроля средств массовой информации и что он
возглавляет этот процесс. Граждане не могли критиковать правительство публично
без страха ответных действий, а власти препятствовали критике правительства
путем видеосъемок политических собраний, частых проверок с целью установления
личности и других форм запугивания (см. разделы 1.d. и 3). Закон также
ограничивает свободу выражения путем запрета ношения масок и использования
незарегистрированных флагов, символов и плакатов с сообщениями, рассматриваемыми
как угроза правительству или общественному порядку.
В декабре 2005 г. Национальное собрание
приняло, а президент подписал ряд поправок к законам, которые существенно
подавляли свободу слова и собраний и объявляли вне закона следующие действия:
предоставление иностранцам «ложной» информации о политической, экономической,
социальной, военной или международной ситуации в стране; предоставление
информации о государственных органах власти или о правах граждан; участие в
деятельности незарегистрированных НПО и в публичных демонстрациях; подготовка
граждан к участию в публичных демонстрациях; финансирование публичных
демонстраций, а также обращение к зарубежным странам или международным
организациям с просьбой «действовать в ущерб» стране (см. разделы 1.d., 1.e.,
2.b., 3 и 4). Нарушения данных поправок караются тюремным заключением сроком до
трех лет.
Правительство приняло меры для ограничения деятельности независимых средств
массовой информации. 27 апреля действующий председатель Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сообщил, что свобода средств
массовой информации за последние несколько лет в стране ухудшилась в результате
снижения количества независимых информационных агентств и увеличения случаев
использования правительством административного воздействия для ограничения
свободы выражения. Газеты и прочие издания с самым высоким тиражом находились в
собственности государства и печатали только материалы, поддерживающие
правительство. Имелось несколько независимых газет и журналов с небольшим
тиражом, многие из которых критиковали правительство. Однако местные власти
зачастую предупреждали независимых редакторов избегать определенных тем и не
критиковать правительство. Власти также предупреждали коммерческие организации о
том, чтобы они не давали рекламу в газетах, критикующих правительство.
В течение года правительство не давало
разрешений на создание каких-либо новых независимых газет. Тем временем власти
закрыли не менее двух независимых газет и угрожали закрыть и несколько других.
17 марта судья Высшего хозяйственного суда Оксана Михнюк закрыла независимую
газету «Згода» за нарушение Уголовного кодекса страны в результате публикации
фотоколлажей с портретами президента Лукашенко и других ведущих политиков, а
также за перепечатку карикатур на исламского пророка Мухаммеда.
10 апреля власти аннулировали юридический адрес независимой газеты «Наша нва»,
поскольку ее редактор, Андрей Дынько, был арестован в ходе подготовки репортажа
о демонстрациях оппозиции после сфальсифицированных президентских выборов 19
марта. Согласно законам страны о средствах массовой информации, для возможности
публикации газета должна иметь юридический адрес.
Государственные магазины по всей стране также
приостановили продажу всех независимых газет, кроме восьми. Тогда как
независимые газеты все еще можно купить у независимых продавцов, эти меры
серьезно ограничили их тираж.
В ноябре и декабре 2005 г. власти вычеркнули
17 независимых газет из государственного подписного каталога, что сделало
невозможным их получение по почте. Государственная почтовая система «Белпочта» и
государственная сеть газетных киосков «Белсоюзпечать» отказались распространять
большинство из них. Начиная с 1 января «Белпочта» и «Белсоюзпечать» отказались
распространять еще 15 независимых газет, включая «Брестский курьер», «Витебский
курьер», «Наша Ніва», «1п1ех-ргезз», «Ляхав/цк/ час», «Товарищ», «Вольнае
Глыбокае», «Мясцовы час», «Химик», «Борисовские новости» и «Курьер из Борисова».
10 апреля Министерство информации отказалось предоставить независимой газете
«Наша н/ва», впервые опубликованной в 1906 г., лицензию на подписку.
Впоследствии «Наша н\ва» распространяла информацию по сети Интернет. 3 февраля
государственные почтовые отделения в Новополоцке и Полоцке отказались доставлять
независимую газету «Химик».
Произвольное использование президентских полномочий, зачастую осуществляемых
через президентские указы, создало дополнительные препятствия независимой
прессе. 31 июля президент Лукашенко подписал распоряжение, наделяющее Совет
безопасности Беларуси полномочиями контролировать распределение радиочастот. В
июле и августе 2005 г. президент подписал указы, ограничивающие предоставление
иностранными и отечественными источниками средств организациям для политической
деятельности в широком определении, включая распространение информации. Эти
ограничения последовали за указом президента от 2003 г., который использовался
для жестокого преследования независимых информационных агентств и НПО.
Вещание на всю страну осуществляют только
государственные теле- и радиовещательные сети ОНТ, «Белорусское телевидение» (БТ)
и «Столичное телевидение». Правительство продолжало использовать свою
виртуальную монополию на теле- и радиовещание для распространения официальной
версии событий и сведения к минимуму противоположных точек зрения.
Государственные средства вещания продолжали маргинализировать политическую
оппозицию, изображая ее негативно или игнорируя ее вообще (см. раздел 3).
Местные независимые телецентры работали в некоторых областях и сообщали местные
новости сравнительно беспрепятственно со стороны властей, однако большинство из
них находились под давлением правительства — от них требовали отказаться от
репортажей по вопросам государственного значения или подвергнуться цензуре.
Более того, местные независимые телецентры часто принуждали делиться материалами
и сотрудничать с властями для запугивания оппозиции и правозащитных групп в ходе
встреч с зарубежными дипломатами.
Международным средствам массовой информации,
включая «Немецкую волну», в общем, разрешали работать, но не без некоторого
вмешательства и притеснения. Российские каналы НТВ и РТР, как правило, были
доступны, хотя во многих частях страны — только через услуги платного кабельного
телевидения. Однако их программы новостей время от времени вырезались из вещания
или временно заменялись местными программами. 16 марта кабельная телевизионная
компания «Космос ТВ» прервала трансляцию российского канала РТВи для 57 000
абонентов, ссылаясь на технические проблемы. Директор РТВи Михаил Борщевский
сообщил о получении приказа от властей отключить трансляцию канала на время
выборов. Вещание из других стран, включая Польшу и Литву, было доступно, как
правило, в приграничных регионах страны.
Правительство преследовало и арестовывало
журналистов, в особенности накануне и после президентских выборов 19 марта (см.
разделы 1.d. и 3). Белорусская ассоциация журналистов определила 31 журналиста,
которые были задержаны, арестованы, оштрафованы или заключены в тюрьму с 14 по
27 марта. Среди них были названы Вадим Александрович от газеты «Беларусы и
рынок», Дмитрий Гурневич от радио «Полония» и Андрей Дынько, главный редактор
«Нашей н iвы», приговоренные 20 и 21 марта к 10 суткам ареста в связи с их
репортажем о демонстрациях оппозиции на Октябрьской площади в Минске. 27 марта
власти оштрафовали независимую журналистку Татьяну Снитко на 435 долларов США
(935 250 белорусских рублей) после ее задержания на трое суток за участие в
несанкционированной демонстрации.
В тот же период было задержано или заключено в тюрьму не менее 12 иностранных
журналистов. 27 марта Минский суд приговорил украинского журналиста Павла Салыгу
к 10 суткам лишения свободы за участие в несанкционированной демонстрации. 24
марта власти арестовали Нино Георгобиани и Георгия Лагидзе, журналистов
Общественного телевидения Грузии, и канадского независимого журналиста Фредерика
Лавуа за съемку возле Минского следственного изолятора. Георгобиани и Лагидзе
отбыли пять дней в тюрьме, Лавуа получил 15 суток ареста.
В течение года власти также подвергали
нападкам, задерживали или арестовывали многих независимых журналистов. Как
сообщает организация «Репортеры без границ», 2 марта сотрудники милиции напали
на девятерых независимых репортеров, которые давали репортаж об аресте бывшего
кандидата в президенты от оппозиции Александра Козулина. 21 апреля милиция
Бобруйска задержала Вадима Довнара, корреспондента российской газеты «Коммерсантъ»,
за нецензурную брань около здания правительства. 26 апреля сотрудники милиции
задержали независимых журналистов Никиту Быценко и Юрия Светлакова,
направлявшихся на митинг в память 20-й годовщины ядерной катастрофы в Чернобыле;
они были освобождены на следующий день после митинга. 15 июня милиция
Могилевской области задержала репортеров Сергея Неровного и Микалая Гердзия от
независимой газеты «Вольны горад» за сбор информации о строительстве в деревне
Веранейки; они были освобождены в тот же день с предупреждением.
Несколько иностранных журналистов получили
запрет на въезд в страну или же были задержаны либо арестованы после прибытия
(см. разделы 1.d. и 1.e.). В январе пограничники задержали на короткое время
группу украинских тележурналистов, которые снимали президентские выборы в марте,
и конфисковали их видеозаписи. 19 февраля власти задержали и удалили из страны
польского журналиста Вацлава Радзивиновича при его попытках произвести съемку
судебного разбирательства над несколькими активистами из НПО «Союз поляков
Беларуси». 15 марта пограничники задержали и запретили въезд в страну
корреспонденту Андрею Жигулину и оператору Виталию Дорощенко от украинского «5
канала». Оба журналиста были арестованы в ходе прямого репортажа с митинга
оппозиции в Минске 12 марта, а впоследствии освобождены.
14 марта власти приостановили расследование
убийства в 2004 г. Вероники Черкасовой, журналистки независимой газеты
«Солидарность». В декабре 2005 г. генеральный прокурор закрыл расследование
необъясненной смерти в октябре
2005 г. независимого журналиста Василия Гродникова, заявив, что он погиб в
результате своих «неосмотрительных действий» (см. раздел 1.a.).
Закон устанавливает, что правительство может закрыть издание после двух
предупреждений в течение одного года за нарушение ряда принятых в 2005 г.
поправок, подавляющих свободу слова и печати. Власти продолжали выносить частые
предупреждения с целью оказания давления на независимые газеты. Кроме того,
нормативные положения дают властям полномочие произвольно подавлять или
подвергать цензуре критические репортажи. Государственный комитет по печати
может приостановить работу периодических изданий или газет на три месяца без
постановления суда. Закон также препятствует распространению средствами массовой
информации сведений от имени незарегистрированных политических партий,
профсоюзов и НПО. 23 мая Министерство информации предупредило независимую газету
«Химик» о возможных правовых действиях; это произошло после того, как местный
Новополоцкий отдел идеологии пожаловался на публикацию в газете результатов
опроса общественного мнения, проведенного нелицензированным исследователем
общественного мнения, а также интервью с кандидатом в президенты от оппозиции.
Правительство жестко контролировало
содержание телепередач. 26 января президент Лукашенко заявил, что телевидение и
радио страны «являются неотъемлемой частью государственной политики и идеологии,
мощным средством коммуникации для субъектов общества». В феврале государственная
телевизионная сеть БТ показала шестидневный документальный фильм, унижающий
оппозицию. В ходе предвыборной кампании программа новостей БТ «Панорама»
посвятила более 40 процентов своих репортажей, все из которых были позитивными,
президенту Лукашенко и менее 0,5 процента — оппозиционным кандидатам. В течение
года поступали достоверные сообщения о том, что БКГБ и другие государственные
органы власти подвергали цензуре национальные новостные телепередачи. Хотя перед
выборами 19 марта Центральная избирательная комиссия (ЦИК) в двух случаях
выделила равное время в эфире государственного телевидения для получасовых
выступлений как Лукашенко, так и оппозиционных кандидатов в президенты, из
соображений цензуры власти вырезали несколько минут высказываний оппозиционных
кандидатов (см. раздел 3).
21 марта государственное телевидение провело
съемки акций протеста оппозиции после выборов президента. Однако в репортаже
участники акции были изображены как наркоманы; кроме того, было показано
избирательное интервью с подставными случайными свидетелями, которые объявили
акции протеста бессмысленными и позорными.
Правительство подвергало цензуре средства массовой информации. Власти часто
налагали на журналистов и редакторов крупные штрафы за критику президента и его
сторонников, а многие издания были вынуждены осуществлять самоцензуру. Власти
штрафовали, предупреждали или заключали в тюрьму сотрудников средств массовой
информации, открыто критиковавших правительство. В судебных процессах касательно
диффамации закон о клевете не делает никакого различия между частными лицами и
лицами, находящимися на государственной службе. Общественный деятель, которого
критиковали за плохую работу у власти, может преследовать в судебном порядке как
журналиста, так и информационное агентство, распространяющее критический
репортаж.
Правительство использовало жесткие законы о
клевете для подавления критики политических лидеров. Закон предусматривает
наказание за публичное оскорбление или клевету на президента и правительственных
чиновников в виде лишения свободы до четырех лет, двух лет «химии» или крупного
штрафа. Власти продолжали использовать такие законы для подавления свободы
печати и лишения свободы политических оппонентов (см. раздел 1.e.).
В июне суд приговорил активиста оппозиции
Николая Разумова к трем годам тюрьмы за клевету на президента; Разумов находится
в тюрьме с 14 марта. В ходе предвыборной кампании оппозиционного кандидата в
президенты Александра Милинкевича Разумов заявил в интервью, что Лукашенко
причастен к исчезновению оппозиционных политиков Виктора Гончара, Анатолия
Красовского и Юрия Захаренко (см. раздел 1.b.). 18 июня в Витебске власти
оштрафовали независимого журналиста Сержука Серабро на восемь долларов (17 000
белорусских рублей) за съемки поднятия активистами запрещенного флага в центре
города и конфисковали его фотографии.
В мае милиция и БКГБ сообщили о конфискации
94 экземпляров книги лидера молодежной оппозиции Павла Северинца для определения
того, соответствует ли она нормативным постановлениям, запрещающим диффамацию. В
книге рассматривается национальная география и история, включая кратковременную
Белорусскую национальную республику, Вторую мировую войну и Чернобыльскую
ядерную катастрофу. Однако, по имеющимся данным, в нескольких главах книги
упоминались оппозиционная политическая партия и незарегистрированная молодежная
организация.
17 мая прокурор города Минска угрожал
независимой журналистке Ирине Халип, работающей на российскую газету «Новая
газета», заключением в тюрьму на четыре года, если она будет продолжать писать
статьи, порочащие репутацию президента Лукашенко. 6 февраля барановичский судья
Жанна Капочевская оштрафовала редактора «Барановичской газеты» Владимира Гундаря
на 271 доллар США (58 000 рублей) за публикацию статьи о Дне солидарности —
ежемесячном неофициальном мероприятии в память загадочного исчезновения четырех
политических диссидентов. Судья признала Гундаря виновным в участии в
несанкционированной демонстрации на основании публикации статьи о ней.
В январе 2005 г. власти потребовали от частной спортивной газеты «Прессбол»
выплатить штраф в размере 14 000 долларов США (30 миллионов белорусских
рублей), а от ее редактора Владимира Бережкова — штраф в размере 4600 долларов
США (10 миллионов рублей) за статью от 2004 г., в которой утверждалось, что
заместитель председателя Белорусской ассоциации гимнастики Андрей Иманали
участвует в организованной преступной группировке. В июле 2005 г. российские
власти обвинили Иманали в похищении людей и в предполагаемых связях с
организованной преступностью. Его ожидает экстрадиция в Россию.
В мае 2005 г. минские власти повторно открыли
дело о клевете против правозащитника Гарри Погоняйло за его интервью шведским
журналистам об исчезновении оппозиционных фигур. Интервью так и не было выпущено
в эфир, а власти конфисковали видеозапись. Дело о клевете было закрыто в ноябре
2005 г.
В июне 2005 г. судья Минска Любовь Валевич постановила, что независимая газета
«Народная воля» обязана выплатить штраф в размере 46 000 долларов США (100
миллионов рублей) лидеру проправительственной партии Сергею Гайдукевичу за
обвинение его в причастности к нарушению программы Ирака «Нефть в обмен на
продовольствие», хотя причастность Гайдукевича документально подтвердил ряд
авторитетных международных источников.
В течение года правительство также
предприняло множество других действий для ограничения независимой прессы,
включая ограничение доступа к газетной бумаге и печатным машинам, ограничение
импорта материалов, связанных с изданием средств массовой информации, и
временное закрытие независимых и оппозиционных периодических изданий.
В ходе подготовки к мартовским выборам правительство препятствовало публикации и
угрожало типографским фирмам, не допуская печати разрешенных законом листовок
оппозиционных кандидатов и партий. В конце 2005 г. инспекторы Комитета
государственного контроля провели полные аудиторские проверки многих типографий
с целью выяснения, печатали ли они материалы для оппозиции. Хотя закон не
запрещает владения печатными машинами, власти конфисковали как минимум одну
печатную машину оппозиции в июле 2005 г. из дома местного лидера оппозиционной
партии Владимира Кишкурно.
Ряд независимых газет, включая «Белорусскую
деловую газету», «День» и «Солидарность», печатали свои материалы в России,
поскольку отечественные типографии (большинство из которых находится в
государственной собственности) отказались печатать их. Государственные
типографии отказались печатать четыре независимые газеты, включая одну из двух
независимых ежедневных газет страны, «Народную волю». Три другие — «Местная
газета», «Белорусская деловая газета» и «Солидарность» — начали выходить только
в Интернете из-за созданных правительством проблем с печатанием и
распространением. 30 мая «Народная воля» прекратила бесплатное распространение
своего тиража и предупредила читателей, что некоторые
филиалы находящегося в государственной собственности Беларусбанка не разрешат им
переводить деньги для подписки на газету.
21 сентября на три месяца был закрыт
интеллектуальный журнал на белорусском языке «Архе» из-за того, что на обложке
его сентябрьского выпуска была опубликована фотография офицеров милиции страны,
жестоко разгоняющих граждан, которые протестовали против действий правительства
в 1995 г. Власти заявили, что «Архе» нарушил закон государства о средствах
массовой информации в результате публикации политической статьи, поскольку в
заявлении журнала на лицензию указано, что он будет посвящен исключительно
истории.
Во многих случаях правительство произвольно
конфисковало экземпляры независимых и оппозиционных газет. Например, 17 января
сотрудники милиции в Гродно конфисковали 50 экземпляров «Польского журнала в
изгнании» у двух активистов НПО «Союз поляков Беларуси». 12 февраля сотрудники
милиции г. Лида конфисковали 1200 экземпляров «Народной воли» у активистов
оппозиционной предвыборной кампании. 3 марта сотрудники витебской милиции
конфисковали 250 000 экземпляров независимой газеты «Народная воля» при
перевозке их с российского полиграфического предприятия в Минск, поскольку
издание содержало цитаты кандидата в президенты от оппозиции; 14 марта
сотрудники милиции конфисковали весь обновленный тираж газеты в 300 000
экземпляров. 17 марта минская милиция конфисковала 85 600 экземпляров
оппозиционной газеты «Товарищ», власти предложили вернуть газеты только после
выборов 19 марта. 26 июля власти арестовали Демьяна Франковского по уголовному
делу, возбужденному в мае, за бесплатное распространение номеров независимой
газеты «Народная воля». Франковского освободили через два дня.
Власти также конфисковали листовки и другую
печатную продукцию, которую правительство сочло напечатанной незаконно. 6 января
сотрудники милиции Гомельской области конфисковали 10 800 календарей из
автомобиля активиста оппозиционной партии Валерия Рыбченко, милиция заявила, что
на календаре не имеется соответствующих данных о публикации. Двумя неделями
ранее сотрудники милиции той же области конфисковали 57 000 поздравительных
открыток, подписанных бывшим кандидатом в президенты Милинкевичем. 6 марта
власти г. Рогачева оштрафовали работника предвыборного штаба оппозиции на 145
долларов США (310 000 рублей) за раздачу рекламных листовок оппозиционной
предвыборной кампании. 7 марта милиция Гомеля конфисковала 28 000 листовок
предвыборной кампании кандидата в президенты от оппозиции. 15 марта милиция
Минска конфисковала 92 000 листовок у активистов оппозиции. Около 50 000
листовок было изъято у лидера оппозиционной партии, которого сотрудники милиции
арестовали за мелкое хулиганство и незаконное распространение печатной
продукции.
Свобода доступа в Интернет
Правительство ограничивало свободу доступа в Интернет. Достоверные сообщения
отмечали, что правительство контролировало переписку по электронной почте и
чат-ресурсы в Интернете. Многие граждане и группы граждан не могли участвовать в
мирном выражении своего мнения через Интернет, в том числе и по электронной
почте.
В период подготовки и проведения
президентских выборов 19 марта поступало множество достоверных сообщений о том,
что правительство блокировало несколько веб-сайтов оппозиционной предвыборной
кампании и независимых средств массовой информации. Из-за действий
правительства, ограничивающих свободу доступа в Интернет, многие оппозиционные
группы и независимые газеты перешли на интернет-домены, работающие за пределами
страны. Также имелись достоверные сообщения о том, что в ходе мартовских
президентских выборов власти пытались заблокировать веб-сайт «Радио Свобода» в
стране. 7 ноября НПО «Репортеры без границ» вновь включила Беларусь в свой
ежегодный список «врагов Интернета» — стран, которые подвергают цензуре
независимые сайты новостей и оппозиционные публикации и контролируют доступ в
Интернет для подавления голоса диссидентов.
В феврале Министерство связи объявило о
вступлении в силу новых законов, предоставляющих телефонному монополисту страны,
«Белтелеком», и другим уполномоченным правительством организациям исключительное
право на поддержание интернет-доменов. При этом имелись достоверные сообщения о
том, что власти в Витебске пытались использовать этот закон для запрета любого
беспроводного доступа в Интернет. Местные власти пошли на компромисс только
после ряда молодежных демонстраций и применили запрет только к компьютерам,
купленным позднее февраля.
В марте 2005 г. власти г. Гродно закрыли
чат-ресурс в Интернете Тошт.Огодпо, объявив его «ведущим подрывную
деятельность». Впоследствии «Белтелеком» уволил администратора чат-ресурса
Алексея Радса. Некоторые студенты заявляли, что администрация государственных
университетов контролировала использование Интернета в университетских сетях.
Академическая свобода и культурно-массовые
мероприятия
Правительство ограничивало академическую
свободу, в частности, требуя от образовательных учреждений преподавать, а от
студентов — изучать официальную идеологию государства, сочетающую уважение к
достижениям Советского Союза и к стране под руководством президента Лукашенко.
Использование слова «академический» было запрещено. 19 июня президент Лукашенко
подписал указ, запрещающий любым негосударственным организациям включать в свое
название слово «академия».
В течение года поступали достоверные сообщения об увольнении властями
преподавателей по политическим причинам. В августе власти отказались продлить
трудовой договор проработавшего длительное время учителя истории Алеся Чигиря,
который являлся членом оппозиции Городского совета депутатов г. Бобруйска и
возглавлял местный избирательный штаб оппозиционного кандидата в президенты. 20
октября суд г. Бобруйска отклонил иск Чигиря о восстановлении на должности
учителя.
В марте администрация государственного университета уволила преподавателя
истории Юрия Бачищу за отказ от передачи полученных им сведений после участия в
независимом мониторинге президентских выборов 19 марта (см. раздел 1.e.). В
декабре Минский гражданский суд оставил освобождение от должности в силе после
заявления университета о том, что Бачище распространял компьютерные диски с
мультфильмами, порочащим репутацию президента страны.
Освобождения от должности соответствовали
распоряжению министра образования Александра Радькова в ноябре 2005 г. о том,
что все школы, включая частные учебные заведения, являются политическими
органами, должны выполнять государственные заказы и не могут возглавляться
членами оппозиции. Радьков также утвердил свое право как министра назначать и
увольнять с должности руководителей частных образовательных учреждений.
24 января Верховный суд на три месяца
приостановил работу независимой научно-исследовательской ассоциации «Белорусские
фабрики мысли» (БФМ) из-за отсутствия юридического адреса — БФМ была
ликвидирована 3 августа (см. раздел 2.b.). Кроме того, 23 января руководитель
БФМ Олег Манаев, который также является директором Независимого института
экономических и социально-политических исследований, получил предупреждение из
прокуратуры по факту проведения исследований и опубликования результатов без
предварительного получения официальной аккредитации от Национальной академии
наук (НАН).
21 февраля, в соответствии с постановлением
от 2005 г., требующим регистрации всех опросов общественного мнения в НАН,
академия уполномочила 10 белорусских и российских служб изучения общественного
мнения провести опрос общественного мнения, связанный с выборами. Этот список
включал службу изучения общественного мнения президентской администрации,
социологические организации местных властей Гомеля и Гродно и поддерживающую
Лукашенко организацию по изучению общественного мнения «Экоом». Ни одна из
ведущих независимых служб по изучению общественного мнения в список включена не
была (см. раздел 3).
Правительство поручило государственной
молодежной организации БРСМ обеспечить идеологическую чистоту среди молодежи. По
имеющимся данным, студентов принуждали вступать в БРСМ для получения
материальных пособий и комнат в общежитиях, а местные власти принуждали членов
БРСМ участвовать в предвыборной кампании в интересах кандидатов правительства
(см. раздел 1.f.).
Правительство объявило обязательными
учебники, содержащие крайне пропагандистскую версию истории и других предметов.
16 июня при открытии Национальной библиотеки страны президент Лукашенко дал
рационалистическое объяснение правительственной цензуре текстов: по его словам,
современные книги о руководителях государства и исторических деятелях содержат
«80 процентов лжи», а книги о лидерах советской эпохи Владимире Ленине и Иосифе
Сталине содержат «100 процентов лжи».
Хотя Министерство образования пообещало, что
ни один студент не будет отчислен за политическую деятельность, в июле
достоверные источники сообщали, что власти исключили из университетов не менее
100 студентов за участие в деятельности оппозиции, в особенности в предвыборных
кампаниях оппозиции и в демонстрациях после выборов (см. разделы 2.b. и 2.d.).
Эти источники отмечали, что администрация университетов не отчислила студентов
формально, а сослалась на плохую академическую успеваемость или прогулы занятий
как на причины для отказа от их повторного зачисления. Отчисления последовали за
распоряжением министерства в мае 2005 г., призывающего все образовательные
учреждения к отчислению любого студента, участвующего в направленной против
правительства или несанкционированной политической деятельности, и к надлежащему
идеологическому воспитанию всех студентов. По достоверным заявлениям
студенческих организаций, в течение года администрация отчислила десятки
студентов за политическую деятельность. В августе 2005 г. мэр Минска Михаил
Павлов публично приказал директорам школ препятствовать политической активности
своих учеников.
В январе Министерство образования отклонило
апелляцию Татьяны Хома о восстановлении в Белорусском государственном
экономическом университете (БГЭУ). Студентка четвертого курса была отчислена в
ноябре 2005 г. за «нарушение правил внутреннего распорядка университета». Хома
ездила во Францию, где была избрана в исполнительный комитет Союза национальных
студенческих объединений Европы. При объяснении причин отчисления ректор БГЭУ
Владимир Шимов сказал, что Хома ездила во Францию без разрешения университета.
Он также заявил, что с сентября 2005 г. Хома стала 51-м студентом БГЭУ,
отчисленным за поездку за рубеж без разрешения.
В мае 2005 г. Белорусский государственный
университет отчислил студентку факультета журналистики Ольгу Класковскую. Она
работала на независимую газету «Народная воля» и подала жалобу на имя
генерального прокурора о ненадлежащем обращении сотрудников милиции при
подготовке репортажа о демонстрации. Университет заявил, что исключил ее за
пропуск экзаменов, когда она ухаживала за своим больным ребенком.
Отчисления согласовывались с другими попытками Министерств обороны и иностранных
дел ограничить обучение за рубежом, поскольку власти заявили, что такие
программы «угрожают безопасности страны» и представляют собой угрозу для жизни.
27 октября при обращении к нижней палате
парламента министр образования Александр Радьков отрицал, что какие-либо
студенты университетов были отчислены по политическим причинам. Однако годом
ранее Радьков подтвердил в нижней палате парламента, что он издал распоряжение,
адресованное администрации университетов и касающееся такого рода отчислений.
Правительство также ограничивало проведение
культурно-массовых мероприятий. В течение года власти продолжали вынуждать
направленные против правительства театральные группы проводить свои мероприятия
в нелегальных местах, таких как бары и частные квартиры. Примером этому является
постановка «Свободного театра» «Техника дыхания в безвоздушном пространстве»,
написанная на основе свидетельств жен пропавших без вести диссидентов.
Власти отказали писателю Владимиру Орлову и
активистам Валентине Святской и Александру Жучкову в разрешении на проведение
рок-концерта 27 июля в честь очередной годовщины объявления независимости страны
в 1990 г.
В июне власти запретили проведение концерта «Басовище»
во Дворце искусств в Минске на основании того, что крыша здания находится в
аварийном состоянии. Однако непосредственно перед запрошенной датой во дворце
проходили дневные санкционированные правительством концерты и выставки. «Басовище»
— это ежегодный рок-фестиваль, проводимый в Северной Польше и демонстрирующий
творческие достижения молодых белорусских музыкантов и исполнителей, которым
было отказано в возможности публичных выступлений в стране.
b. Свобода мирных собраний и объединений
Свобода собраний
Закон предусматривает свободу мирных
собраний, однако на практике правительство жестко ограничивало это право.
Сотрудники милиции и других силовых структур избивали и задерживали
демонстрантов после несанкционированных, но мирных демонстраций.
По закону, для получения разрешения на
проведение демонстрации, съезда или митинга организаторы должны подать
предварительную заявку не менее чем за 15 дней. Правительственные чиновники
должны дать ответ не позднее чем за пять дней до проведения планируемого
мероприятия. Однако власти либо не давали разрешений оппозиционным группам, либо
давали разрешения на
проведение демонстраций только в отдаленных местах. Это происходило регулярно
накануне президентских выборов 19 марта (см. раздел 3.). 7 марта власти в
Могилеве в последнюю минуту отказали сторонникам кандидата в президенты от
оппозиции Александра Милинкевича использовать здание местного университета для
встречи с избирателями. Это мероприятие, на котором присутствовало около 250
человек, было проведено на улице. 8 марта Милинкевич провел два предвыборных
митинга в Минске, более крупный из которых, как сообщают, посетило 1400 человек.
Милинкевич подал заявку на проведение одного из мероприятий в кинотеатре «Берестье»,
но в то утро ему отказали в доступе в здание; мероприятие было проведено на
улице. 28 сентября власти Витебской области отказали местным активистам
оппозиционной партии БНФ в проведении на следующий день митинга в поддержку
Милинкевича на том основании, что к заявке не прилагалось письменное разрешение
руководства БНФ. В тот же день власти восточного города Орша также отказали
активистам БНФ в разрешении на проведение 30 сентября митинга в поддержку
Милинкевича.
Закон требует от демонстрантов оплачивать
ущерб, нанесенный в ходе демонстраций; также необходимо присутствие сотрудников
милиции и медицинского персонала. Разрешение на проведение демонстрации с
участием свыше 1000 граждан могут запрашивать только политические партии,
профсоюзы или зарегистрированные организации. Закон также запрещает ношение
масок и использование незарегистрированных флагов, символов и плакатов с
надписями, воспринимаемыми как угрожающие государственному или общественному
порядку (см. раздел 2.a.).
В течение года численность участников
демонстраций в Минске варьировались в пределах от нескольких до приблизительно
12 000 человек. Однако правительство держало демонстрации под строгим контролем,
а сотрудники милиции и переодетые в штатское офицеры силовых структур открыто
проводили видеозапись участников. Чтобы воспрепятствовать участию граждан в
демонстрациях, проводившихся накануне и после президентских выборов в марте,
власти применяли запугивание и угрозы. Например, председатель БКГБ Степан
Сухаренко заявил, что БКГБ будет рассматривать любые попытки выхода на улицы как
потенциальные террористические акты, которые будут наказываться в соответствии с
Уголовным кодексом. За три дня до выборов 19 марта БКГБ усугубило атмосферу
запугивания, возбудив уголовные дела против ряда лидеров оппозиции и грузинских
активистов якобы за планирование террористического нападения с целью свержения
президента Лукашенко (см. раздел 3).
В течение вечера 19 марта на Октябрьской
площади в центре Минска и вокруг нее собралось до 12 000 человек. По периметру
площади, но преимущественно вне поля зрения протестующих, разместилось большое
количество сотрудников ОМОНа и других силовых структур Министерства внутренних
дел. Перед митингами и акциями протеста, которые последовали за выборами 19
марта, власти отключили электричество на обычно ярко освещенной площади, где
протестующие соорудили палаточный городок и поддерживали постоянное
дежурство. Чуть позже 3.00 утра 24 марта на площадь вышли приблизительно 100
сотрудников ОМОНа в сопровождении автобусов и грузовиков. Они объявили
демонстрацию незаконной и приказали участникам разойтись. В последующие
несколько часов силы безопасности арестовали около 250 человек и доставили их в
тюрьму на Окрестина (см. раздел 1.d.). Большинство задержанных приговорили к
аресту от 5 до 15 суток за участие в несанкционированных демонстрациях (см.
раздел 1.e.).
25 марта примерно 7000 человек пытались
собраться, чтобы провести митинг на Октябрьской площади в знак протеста против
разгона милицией оппозиционного палаточного городка 24 марта, а также чтобы
отпраздновать годовщину Дня свободы, посвященного краткому периоду независимости
страны от России в 1918 г. Однако значительное количество сотрудников ОМОНа и
спецподразделений не пустили демонстрантов на площадь. Несколько тысяч
демонстрантов, несущих флаги и скандирующих: «Да здравствует Беларусь!», —
попытались прорваться сквозь оцепление спецподразделений, но были отброшены.
Меньшая группа, примерно из 2000 человек, собравшихся на другой стороне площади,
также была заблокирована спецподразделениями милиции.
В ответ на милицейскую блокаду лидеры
оппозиции Александр Милинкевич и Александр Козулин повели толпу, численность
которой оценивается в 7000 человек, в парк Янки Купалы. В парке Козулин призвал
толпу присоединиться к нему в трехкилометровом шествии к тюрьме на Окрестина,
где находились задержанные протестующие. Спецподразделения милиции разогнали
шествие при помощи дымовых гранат и гранат шокового действия и арестовали не
менее 100 человек, включая Козулина, который был жестоко избит сотрудниками
милиции (см. разделы 1.c., 1.e., 2.b. и 3).
В результате подавления милицией
сопротивления после мартовских выборов активисты, выступающие против Лукашенко,
все чаще стали использовать как один из основных методов выражения протеста
быстро передвигающиеся акции флэш-моб.
28 ноября в ходе саммита Содружества
Независимых Государств в Минске 13 активистов оппозиции организовали
демонстрацию, выставив портреты заключенных в тюрьму лидеров молодежных НПО
Дмитрия Дашкевича и Артура Финкевича (см. раздел 1.e.). Милиция быстро разогнала
демонстрантов, но никого не арестовала. 10 декабря активисты организовали в
Минске три отдельные демонстрации в знак солидарности с заключенным активистом
оппозиции Александром Козулиным и в честь Всемирного дня прав человека. Власти
разогнали демонстрантов и арестовали за хулиганство примерно 25 человек. Троих
активистов приговорили к аресту на 15 суток.
Для подавления действий активистов флэш-моб
власти усилили и так достаточно серьезные карательные меры, ужесточив контроль
над зданиями и веб-сайтами оппозиции и начав уголовное преследование. 28 апреля
около здания Верховного суда в Минске сотрудники милиции арестовали восьмерых
активистов флэш-моб
из нескольких десятков граждан, собравшихся для демонстрации поддержки
независимого Союза белорусских писателей. Всех восьмерых активистов освободили
после регистрации их паспортных данных (см. раздел 1.e.). С 30 мая по 1 июня в
Бресте примерно 50 активистов молодежных движений посменно участвовали в часовых
«вахтах молчания», сидя на мостовой на площади Ленина и читая Библию для
демонстрации солидарности с заключенными лидерами «Малады Фронта» —
оппозиционной молодежной группы. Милиция арестовала пятерых активистов. Троих из
них признали виновными в проведении несанкционированного религиозного
мероприятия в соответствии со статьей 167 Кодекса об административных
правонарушениях.
Для борьбы с акциями протеста милиция также
применяла превентивные аресты.
7 мая молодежные активисты планировали
провести акцию флэш-моб около здания старой Национальной библиотеки в Минске,
чтобы отметить годовщину переименования проспекта Франциска Скарыны. По
имеющимся данным, участники акции намеревались вырвать страницы из школьных
учебников истории. Когда группа собралась, сотрудники спецслужб перекрыли доступ
к библиотеке и арестовали 12 человек. Их освободили после обыска в милиции и
регистрации информации, подтверждающей их личность. 9 мая, в годовщину победы
над нацистской Германией, сотрудники милиции предотвратили попытку демонстрации
в поддержку ветеранов. 2 июня сотрудники ОМОНа задержали девятерых активистов за
попытку демонстрации солидарности с молодежными активистами, проводящими
голодовку. Власти задержали группу не менее чем на два часа, не предъявив
каких-либо обвинений. Имелось несколько сообщений об избиении сотрудниками
милиции демонстрантов в ходе акций протеста (см. раздел 1.c.).
За участие в демонстрациях граждане часто
подвергались крупным штрафам или тюремному заключению. После митинга 7 марта
милиция арестовала главных активистов оппозиции Анатолия Лебедько и Владимира
Шанцева, руководителя регионального предвыборного штаба Милинкевича. В тот день
Лебедько был оштрафован на 721 доллар США (1,5 миллиона белорусских рублей), а
Шанцев — приговорен к 15 суткам ареста за организацию несанкционированного
митинга. После митинга 8 марта Винцук Вячорка, заместитель руководителя штаба
Милинкевича, покинул мероприятие в пассажирском мини-фургоне, в котором
находился набор звукоусилительной аппаратуры для выступлений. Милиция
конфисковала транспортное средство вместе с оборудованием и арестовала шестерых
его пассажиров. 9 марта все они были приговорены к 15 суткам ареста за
организацию несанкционированных митингов (см. раздел 1.e.). 24 августа Минский
районный суд приговорил активиста молодежной оппозиции Юлию Горячко к четырем
суткам ареста и оштрафовал пятерых других активистов на суммы от 290 до 420
долларов США (от 620 000 до 900 000 рублей) за участие в несанкционированной
демонстрации — в соответствии со статьей 167 Кодекса об административных
правонарушениях.
Правительство также предпринимало другие меры для ограничения возможности
собраний продемократических групп и организаций гражданского общества.
В ряде населенных пунктов страны региональные
власти препятствовали проведению оппозиционными партиями местных собраний (см.
раздел 3).
24 декабря сотрудники милиции пытались
воспрепятствовать проведению церемонии в память Винцента Гадлевского, борца за
независимость своей родины во время Второй мировой войны. Власти остановили
автомобили, которые перевозили людей, направлявшихся на церемонию, вынудив их
продолжить пешком путь длиной в несколько километров или заставив некоторых
людей не прийти на церемонию вообще. Другим участникам церемонии приказали
явиться в местное отделение милиции для допроса.
Свобода объединений
Закон предусматривает свободу объединений,
однако на практике власти жестко ограничивали ее.
Правительство применяло усложненную систему
законов и постановлений о точной регистрации, ограничивающую возможность граждан
создавать объединения, которые могли бы критиковать правительство или оказаться
невосприимчивыми к манипуляциям чиновников. Все НПО, политические партии и
профсоюзы должны быть зарегистрированы в органах власти: действовать от имени
незарегистрированной организации незаконно. В августе лидеры НПО «Партнерство»,
отечественного наблюдателя за выборами, были приговорены к тюремному заключению
до двух лет за руководство незарегистрированной организацией (см. разделы 1.e.,
2.d. и 4).
Процедуры государственной регистрации были
дорогостоящими и обременительными, требовалось указать определенную численность
организации и имена основателей, а также ее юридический адрес в нежилом здании.
Граждане, указанные как члены организации, подвергались преследованиям. Отказ
правительства сдавать офисные помещения несанкционированным организациям, а
также расходы на аренду частных помещений вынудили большинство организаций
нарушить требование о регистрации юридического адреса в нежилом фонде — эта
ситуация позволила властям аннулировать регистрацию существующих организаций и
отказать в регистрации новым.
27 января власти Светлогорска отказались
предоставить местному филиалу Общества белорусского языка (ОБЯ) офисное
помещение и выселили его из другого здания, являющегося собственностью
государства. Как сообщил независимому агентству новостей «БелаПАН» директор ОБЯ
Тельман Маслюков, власти заявили, что не имеют помещений для сдачи в аренду ОБЯ.
В октябре Министерство юстиции отказало в регистрации ассоциации
продемократических НПО «Старейшины», ссылаясь на нарушение ассоциацией процедур,
связанных с проведением учредительной конференции, и на отсутствие некоторых
делегатов учредительной конференции на региональных собраниях. Ассоциация
обжаловала отказ в Верховном суде, но суд отказал в рассмотрении иска 22
декабря, заявив, что адвокат ассоциации не мог подписать просьбу, поскольку не
был назначен ее юридическим консультантом на учредительной конференции. 28
декабря ассоциация «Старейшины» подала новый иск.
В течение года власти продолжали закрывать
местные отделения политических партий (см. раздел 3).
Министерство юстиции сообщало, что в течение
года продолжало выдавать письменные предупреждения НПО, политическим партиям и
профсоюзам, а суды продолжали аннулировать регистрацию НПО за «систематические
или грубые нарушения закона». Было широко распространено преследование
организаций сотрудниками служб безопасности в форме проверок и конфискации
политической литературы, зачастую без соответствующего ордера (см. разделы 1.d.
и 3).
Все заявки о регистрации рассматриваются и
утверждаются Государственной комиссией. В течение года комиссия продолжала
выносить решения преимущественно на основании политической и идеологической
совместимости подателя заявки с авторитарной философией государства (см. раздел
2.a.). Например, одна из двух сохраняющих государственную регистрацию
правозащитных организаций — Белорусский Хельсинский комитет — многократно
подвергалась угрозам закрытия, помимо прочего, якобы за неуплату налогов с
полученной иностранной финансовой помощи (см. раздел 4). 7 февраля Верховный суд
ликвидировал зонтичную структуру — Союз молодежных и детских общественных
объединений «Рада» — за участие в политической деятельности и вмешательство в
дела органов власти. Судебное постановление вышло после форума, проведенного
«Радой» в декабре 2005 г., на котором было предложено создать альтернативную
молодежную политику. 27 апреля правительство отказалось продлить регистрацию
представительства Американской ассоциации юристов в Минске. Власти так и не
прокомментировали причину отказа. 3 августа Верховный суд также ликвидировал
независимую научно-исследовательскую ассоциацию «Белорусские фабрики мысли» (БФМ)
в связи с отсутствием юридического адреса. Закрытие произошло после прекращения
деятельности НПО на три месяца в январе и выдачи двух предупреждений
руководителю БФМ Олегу Манаеву за распространение ложной информации о
президентских выборах 2006 г. после публикации результатов связанного с выборами
опроса общественного мнения (см. раздел 2.a.). В апреле 2005 г. Верховный суд
ликвидировал Независимый институт экономических и социально-политических
исследований Манаева в связи с отсутствием юридического адреса. Это была одна из
двух организаций в стране, проводивших независимое изучение общественного
мнения.
c. Свобода вероисповедания
Закон предусматривает свободу
вероисповедания, однако на практике власти ограничивали это право. Тогда как
Конституция првозглашает равенство религий и конфессий, она также содержит
ограничительные формулировки, устанавливающие, что сотрудничество государства с
религиозными организациями «регулируется законом с учетом их влияния на
формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского
народа».
Власти пользовались ограничительными
положенями закона «О свободе совести и религиозных организациях» 2002 года для
затруднения или предотвращения деятельности всех религиозных общин, кроме
Белорусской православной церкви. В частности, закон ограничивает возможность
религиозных организаций проводить религиозное обучение, требует от всех
религиозных общин получения государственного разрешения на распространение
литературы и запрещает иностранным гражданам возглавлять религиозные
организации. Конкордат и другие соглашения с правительством предоставляют
Белорусской православной церкви, которая является экзархатом Русской
православной церкви, привилегии, отсутствующие у других религиозных общин. В
марте 2005 г. начальник управления информации Министерства обороны Владимир
Макаров призвал духовенство бороться с распространением «деструктивных сект» и
распространять православие.
Закон требует, чтобы религиозные организации
регистрировались в Комитете по делам религий и национальностей (КДРН) (с 2006 г.
Уполномоченный по делам религий и национальностей) при Совете министров или в
местных и областных органах власти. В течение года КДРН отказывал в регистрации
некоторым нетрадиционным религиозным общинам. Религиозные общины, которые не
могли зарегистрироваться, зачастую были вынуждены проводить богослужения
незаконно или в домах своих членов. По информации КДРН, по состоянию на ноябрь
было официально зарегистрировано 25 религиозных конфессий и 2944 религиозных
общинам.
В 2004 г. все религиозные организации были
вынуждены перерегистрироваться в КДРН. Тогда как КДРН зарегистрировал 2676
религиозных общин, 104 общины были ликвидированы из-за нехватки членов или
отказа в перерегистрации. КДРН отказывал в регистрации религиозным организациям,
считающимся нетрадиционными, в основном протестантским группам, таким как
церковь «Свет миру», церковь «Новая жизнь» и Белорусская евангельская церковь.
Когда в октябре 2005 г. срок аренды церкви «Свет миру» истек и власти запретили
ей арендовать новое помещение, большинство лидеров группы покинули страну.
КДРН также отказал в регистрации Белорусской
автокефальной православной церкви (БАПЦ) без одобрения Белорусской православной
церкви. Таким образом БАПЦ была фактически запрещена. В 2005 г. власти
конфисковали отреставрированное местной общиной БАПЦ здание церкви в поселке
Семков Городок.
4 декабря после проверки
санитарно-эпидемиологической службой и МЧС Минская община Международного
общества сознания Кришны была выселена из офиса, который размещался в здании
станции по техническому обслуживанию автомобилей. Однако всем остальным
арендаторам проверяющие разрешили остаться. Минская и Бобруйская общины сознания
Кришны пытаются найти юридический адрес, поскольку в 2004 г. им и другим группам
отказали в регистрации. После отказа, который Международное общество сознания
Кришны безуспешно пыталось опротестовать, Минская община совершала богослужения
в жилом доме, за что многократно подвергалась штрафам. В 2001 и 2002 гг. общины
сознания Кришны предприняли попытку зарегистрироваться как объединение, чтобы
иметь возможность приглашать в страну зарубежных духовных учителей. Когда власти
отклонили данную заявку, общины обжаловали это решение в КПЧ ООН. В августе 2005
г. КПЧ ООН рекомендовал властям зарегистрировать Международное общество сознания
Кришны как объединение и восстановить права общины в течение 90 дней. Власти
отклонили рекомендации КПЧ ООН и не предприняли никаких дальнейших действий.
Власти продолжали ограничивать возможность ряда групп владеть или пользоваться
собственностью в религиозных целях. Например, 24 июля судья Минского городского
хозяйственного суда Александр Карамышев выдал предписание церкви «Новая жизнь»
продать городу здание бывшего коровника, которое она приобрела для проведения
обрядов, по цене существенно ниже рыночной стоимости и освободить помещение до 8
октября. КДРН отказал церкви «Новая жизнь» в перерегистрации, когда община
хотела в качестве культувого использовать здание бывшего коровника. Власти не
позволили церкви реставрировать сооружение, изменять регистрационный статус
коровника на здание для религиозных целей или проводить в здании богослужения.
За проведение богослужений в коровнике пастор и другие лидеры церкви были
оштрафованы на крупные суммы. В знак протеста против решения властей от 24 июля
церковь объявила пост-голодовку, в результате чего власти были вынуждены
пересмотреть свое решение. 4 ноября Высший хозяйственный суд отменил все решения
нижестоящих инстанций и провел 7 декабря слушание для рассмотрения дела в первой
инстанции. На конец года дело оставалось на пересмотре.
Власти разрешали использование жилой
собственности для отправления религиозных богослужений только после ее выведения
из жилого фонда. По сути, закон требует от всех религиозных организаций
перерегистрации своей собственности как культовых зданий. Однако власти
продолжали отклонять запросы на регистрацию собственности, поступавшие от многих
протестантских церквей, а также от других нетрадиционных религиозных общин. 27
июня Минский городской суд аннулировал регистрацию реформатской баптистской
церкви «Завет Христа» из-за отсутствие юридического адреса. В августе и сентябре
2005 г. власти запретили деятельность Белорусской евангельской реформатской
церкви и Белорусской евангельской церкви из-за невозможности обеспечения ими
юридических адресов в нежилом фонде для проведения богослужений.
Как сообщили представители христианской
полноевангельской церкви, власти продолжали отказывать ей в разрешении на
строительство в Минске здания для религиозных целей.
Чиновники, ответственные за предоставление помещений для богослужений,
аннулировали договоры с религиозными общинами или отказали в продлении договоров
на использование помещений, сославшись на законы, определяющие меры по
обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения массовых
мероприятий. По данным службы «Форум-18», 31 марта минские городские власти
отказали местной еврейской хасидской общине в разрешении на празднование Песаха
в государственном Дворце детей и молодежи. Городские чиновники заявили, что
религиозное мероприятие не может проводиться в месте, посещаемом детьми. Община
была вынуждена отмечать праздник в своем кафетерии, который мог вместить лишь
около 10 процентов приглашенных гостей.
Закон разрешает гражданам собираться в
частных домах для богослужений, однако он требует, чтобы граждане получили
разрешение от местных властей на проведение обрядов, ритуалов или церемоний в
домах. В течение года сотрудники милиции несколько раз прерывали молитвенные
собрания в частных домах и налагали штрафы на их участников.
3 марта судья Минского районного суда
приговорил пастора реформатской баптистской церкви «Завет Христа» Георгия
Вязовского к 10 суткам ареста за проведение несанкционированного богослужения. В
ноябре 2005 г. власти вынесли пастору предупреждение за проведение
несанкционированного богослужения в частном доме в Минске и за отсутствие у
церкви юридического адреса. Пятидесятническому епископу Сергею Цвору предъявили
аналогичные обвинения, но они были сняты из-за технических ошибок, допущенных
милицией.
24 марта власти приговорили юриста Сергея Шавцова к 10 суткам ареста за
проведение несанкционированного межконфессионального семинара в частном кафе. В
последний день трехдневного семинара сотрудники милиции проникли в кафе и
задержали Шавцова, поскольку мероприятие не было одобрено властями.
В июле, а затем в августе пастор церкви
«Спасение» Союза христиан-евангелистов Сергей Познякович был оштрафован на 2170
долларов США (4,65 миллиона белорусских рублей) и на 300 долларов США (640 000
рублей) соответственно за проведение несанкционированного богослужения и обряда
крещения в близлежащем озере.
Баптисты, пятидесятники и другие верующие-протестанты получали предупреждения и
штрафы за несанкционированную организацию и проведение молитвенных собраний. По
утверждению КДРН, приговоры за такие нарушения основывались на обвинениях либо в
нарушении общественного порядка, либо в несанкционированном проведении собраний
без предварительного разрешения.
6 апреля власти оштрафовали активиста
оппозиции Бориса Хамайду на 2600 долларов США (5,6 миллиона рублей) за появление
на улице с плакатом с цитатой из Библии: «Тот, кто выдержит все - спасется». За
демонстрацию плаката 20 марта сотрудники милиции задержали Хамайду на три часа и
обвинили его в нарушении закона о проведении демонстраций.
1 июня «Форум-18» сообщила, что власти в
Бресте вынесли предупреждение трем христианам-евангелистам за участие в
24-часовой акции «Вахта молчания», заключавшейся в чтении Библии для выражения
солидарности с жертвами политических репрессий в стране. По утверждению властей,
трое протестующих должны были предварительно получить разрешение на организацию
и проведение религиозных мероприятий за пределами мест, предназначенных для
религиозных обрядов.
9 августа пограничники арестовали и доставили
в Минск 47 баптистов, детей и взрослых, возвращавшихся с религиозного
мероприятия в частной усадьбе в Гродненской области, якобы за нарушение
постановлений по охране здоровья и безопасности. Днем ранее местные власти
приказали собранию разойтись и угрожали забрать детей в тюрьму для
несовершеннолетних. После освобождения баптистов главный чиновник Минска,
ответственный за работу с религиозными организациями, признал, что мероприятие
было законным, поскольку его организовали частные лица.
13 октября независимые средства массовой
информации сообщили, что власти оштрафовали 78-летнего католического священника
Антония Кочко на сумму 29 долларов США (62 000 белорусских рублей) за проведение
«несанкционированного» богослужения в Минске. Священник, являющийся гражданином
Польши, родился в Беларуси и последние 15 лет служил в городе Слуцке.
Власти регистрировали только православные
общины, относящиеся к Московскому патриархату и находящиеся за пределами Москвы,
и только с одобрения местных представителей Московского патриархата. В июне 2005
г. власти вынесли предупреждение священнику незарегистрированной Русской
православной церкви за границей (РПЦЗ) отцу Леониду Пляцу о возможном тюремном
заключении и штрафе за проведение «несанкционированных религиозных мероприятий»,
включая небольшие собрания в частных домах. В ноябре 2005 г. власти отказали в
регистрации другого церковного прихода РПЦЗ в Ружанах. В этом случае брестский
чиновник Василий Марченко, ответственный за работу с религиозными организациями,
рекомендовал членам РПЦЗ проводить
богослужения в церкви, относящейся к Московскому патриархату. РПЦЗ четыре раза
отказали в регистрации прихода, а ее членов оштрафовали на общую сумму свыше
2000 долларов США (4 миллиона рублей) за проведение богослужений в частных
домах. Община снова подала заявку о регистрации, однако в октябре поступили
сообщения о том, что представители Московского патриархата оказывали давление на
прихожан РПЦЗ с требованием убрать свои подписи с заявок о регистрации.
В ноябре 2005 г. Станислав Буко, в то время
занимавший пост председателя КДРН заявил, что власти не будут регистрировать
«деструктивные секты». Он сказал, в стране таких сект не существует, но власти
тщательно отслеживают деятельность групп, имеющих характеристики таких сект. Как
сообщается, в университетских учебниках баптисты и адвентисты относятся к таким
сектам.
19 мая организация «Форум-18» сообщала, что
власти вынудили уволиться с работы школьного учителя Оксану Гавриленко,
пятидесятнического пастора, после того, как она подала жалобу по поводу лекции
об опасности сект, включая баптистов и пятидесятников, которая была проведена
для учеников православным священником. По информации «Форума-18», власти не
восстановили Гавриленко на работе, но попросили священника воздержаться от
клеветы в адрес протестантских церквей.
В начале декабря 2005 г. сотрудники милиции в
Витебске провели рейд по домам местных мусульман под предлогом поиска
подозреваемых, причастных к двум взрывам в сентябре 2005г., хотя ранее власти
арестовали по данному делу двух лиц, не имевших отношения к мусульманской
общине. Сотрудники милиции задержали нескольких мусульман для допроса и
конфисковали религиозную литературу.
Закон не ограничивает граждан в свободном
обсуждении своих религиозных верований, однако власти продолжали препятствовать,
вмешиваться в деятельность лиц или наказывать тех, кто обращал людей в веру
любой религиозной группы за исключением Белорусской православной церкви.
Власти не позволяли иностранным миссионерам
участвовать в религиозных мероприятиях за пределами пригласивших их организаций.
Закон требует предоставления иностранным миссионерам виз для «духовной
деятельности» сроком на год с многократным въездом. Наблюдатели выражали
беспокойство, что отсутствие стандартизованных рекомендаций о применении
недавних изменений в законы о визах может негативно сказаться на возможности
миссионеров проживать и работать в стране. Например, как сообщает «Форум-18»,
власти в течение 10 лет отказывались продлить разрешение на работу Стюарту
Винограду, основателю церкви «Новый завет» в Минске и пастору Еврейской
мессианской общины. Организация «Форум-18» также сообщала, что в июле власти
отказали союзу христиан полного Евангелия в разрешении на приглашение
нигерийского пастора Ансельма Мадубуко для проведения
проповедей в трех церквях союза. В октябре власти отказались продлить визы для
12 польских католических монахинь и священников из Гродненской области,
служивших в стране в течение 10 лет, и приказали им покинуть страну до конца
года.
С трудностями при получении виз продолжали
сталкиваться проработавшие в стране в течение длительного времени миссионеры и
из других религиозных общин, в особенности протестантских. Также имелись
достоверные сообщения о том, что члены протестантских религиозных общин
подвергались преследованиям за обучение детей религии на дому.
Закон не предусматривает возвращения собственности, конфискованной в течение
советского периода или нацистской оккупации, и ограничивает возвращение
собственности, используемой для культурных или образовательных целей.
В феврале председатель КДРН Леонид Гуляко
сообщил членам католического прихода, что монастырь и церковь, которые в
настоящее время используются в качестве государственного научного архива, не
будут возвращены, поскольку правительство не имеет средств на постройку нового
здания для архива. Ранее община посылала запросы правительству о возвращении
собственности. Однако в октябре 2005 г. КДРН при Совете министров заявил, что
здание церкви и монастыря можно вернуть только после того, как власти построят
новое здание для размещения архива.
Притеснения и дискриминация в обществе
Между религиозными общинами наблюдались в
целом дружелюбные отношения, и в обществе широко распространена этика
толерантности, однако враждебная или нетерпимая позиция некоторых представителей
СМИ поощряла негативное отношение к малочисленным религиозным общинам.
Белорусская православная церковь приняла ряд мер, чтобы противодействовать
пропаганде, призывающей к дискриминации других религиозных общин.
В течение года поступали новые сообщения
средств массовой информации об отдельных случаях вандализма, направленных против
протестантов. 31 октября хулиганы нанесли краской надпись «Нет тоталитарным
сектам!» и символ российской экстремистской Национальной партии большевиков на
здании церкви «Новая жизнь». 20 ноября неизвестные хулиганы в Барановичах
написали краской «Не верьте сектам!» на рекламном щите церкви «Спасение» Союза
христиан веры евангельской в Беларуси. Милиция отказалась возбуждать уголовное
дело по факту вандализма.
Согласно данным государственной переписи
населения, в стране проживает около 40 000 евреев, но представители еврейских
группы утверждали, что к евреям себя относят от 50 000 до 70 000 лиц.
Подавляющее большинство еврейского населения не проявляло религиозной
активности. Имелись случаи антисемитизма, но власти никак не поощряли проведение
образовательных мероприятий, направленных против дискриминации и способствующих
терпимости. Государственные периодические издания продолжали критиковать
нетрадиционные и еврейские религиозные общины. В январе газеты Могилева
опубликовали ряд антисемитских статей после того, как в городе был выпущен новый
вид кошерного хлеба. Государственное издание «Могилевский вестник» заявило, что
в кошерных ритуалах используется кровь жертвенных животных, и рекомендовало
православным верующим «остерегаться кошерных продуктов так же, как они
остерегаются жертвоприношений идолам». Другая газета, «Вечерний Могилев»,
сообщала, что ритуал изготовления кошерных продуктов является «святотатственным
и антихристианским».
В течение года поступали новые сообщения об
отдельных случаях антисемитского вандализма.
В начале октября хулиганы повредили имущество
и надгробные памятники на еврейском и христианском кладбищах в г. Орша. На
еврейском кладбище, где похоронено 7000 жертв Холокоста, было повреждено 10
надгробных памятников и оград. На христианском кладбище хулиганы повредили 17
надгробных памятников. Милиция заявила, что не будет возбуждать уголовного дела
по факту хулиганства, если виновные будут установлены.
12 ноября мемориал жертвам Холокоста «Яма» в
Минске, который в течение последних нескольких лет подвергался многочисленным
актам вандализма, снова пострадал. Хулиганы нарисовали на обелиске белую
свастику и разбросали листовки, призывающие к войне против сторонников
демократии, иудаизма и «прочих приспешников нового мирового порядка под эгидой
талмудизма и США». Инцидент произошел в те же выходные, когда Израильский
культурно-информационный центр также подвергся акту вандализма и был разрисован
свастикой и антисемитскими граффити. Власти вначале отказались расследовать
случай вандализма, заявив, что данный инцидент — хулиганство подростков. Однако
14 ноября заместитель министра иностранных дел Виктор Гайсенок пообещал, что
милиция сделает все возможное, чтобы найти и наказать хулиганов, повредивших
мемориал. На конец года расследование еще не было завершено.
30 ноября хулиганы сожгли цветы и венки на
еврейском мемориале в Бресте, установленном в 1992 году и посвященном
уничтожению брестского гетто. От пламени и дыма памятник частично почернел. Это
уже шестой акт вандализма с момента возведения памятника. На конец года милиция
все еще расследовала происшествие.
26 декабря при пожаре была разрушена крыша и
внутренние стены православной церкви в Гомеле. Снаружи здание было разрисовано
сатанистскими граффити. Милиция возбудила уголовное дело по подозрению в
поджоге.
17 апреля власти вынесли официальное предупреждение воспитателю детского сада
Людмиле Изаксон-Болотовской за « умышленное навязывание малолетним детям
религиозных догм». Местное телевидение показало, как музыкальный руководитель
Изаксон-Болотовская и ее воспитанники из еврейского кружка отмечали еврейский
праздник. Власти заявили, что Изаксон-Болотовская нарушила закон, проведя
религиозный праздник в государственном учреждении и незаконно пропагандируя
иудаизм. Власти заставили Изаксон-Болотовскую убрать еврейские символы из
комнаты для занятий и угрожали ей уголовным преследованием, если она будет
продолжать эту деятельность.
В магазине православной литературы
«Православная книга», принадлежащем компании «Православная инициатива»,
продающей православную литературу и религиозные принадлежности, продолжалась
продажа и распространение антисемитской и русской ультранационалистической
литературы. КДРН заявил, что публикация такой литературы в стране является
незаконной, но в отношении импортируемой частным образом российской и
антисемитской литературы ничего предпринять невозможно.
Более подробно данная тема рассматривается в «Докладе о международной свободе
вероисповедания за 2006 г.».
d. Свобода передвижения в пределах страны,
поездок за границу, эмиграции и репатриации
Закон предусматривает свободу передвижения,
однако власти иногда ограничивали право своих граждан на выбор места жительства
и поездки за границу. Внутренние паспорта служили в качестве основного
документа, удостоверяющего личность, и требовались для прописки, принятия на
работу и регистрации в гостиницах.
Милиция продолжала преследовать граждан, живущих по адресу, который не совпадает
с их пропиской, указанной во внутреннем паспорте.
Закон предусматривает свободу въезда и выезда из страны, однако власти иногда
ограничивали это право. Согласно постановлениям правительства, граждане,
желающие выехать за границу, должны получить штамп о выезде, действительный в
течение от одного года до пяти лет. Власти могут аннулировать поставленные
штампы.
11 января ОВИР отказал лидеру Объединенной гражданской партии Анатолию Лебедько
в штампе для выезда за границу под предлогом того, что КГБ не дал на это
разрешения. Однако через шесть дней, после подачи жалобы, Лебедько получил
штамп. Штамп был действителен только в течение двух лет вместо запрошенных трех.
7 февраля пограничники отказали Анжелике Борис, председателю непризнанного Союза
поляков Беларуси (СПБ), в разрешении на выезд из страны для участия в
конференции в Варшаве, ссылаясь на нехватку в ее паспорте места для штампа о
выезде.
20 октября власти без объяснения причин
отказались поставить штамп о выезде в паспорте активиста СПБ Войцеха Борадына,
таким образом лишив его возможности выехать за границу.
8 ноябре 2005 г. власти запретили выезд за
границу семи членам СПБ. Несмотря на запрет, один член СПБ, Анджей Почобут,
выехал в Польшу. По возвращении власти поставили в его паспорте штамп с
отметкой, запрещающей ему выезд за рубеж (см. раздел 5).
В нескольких случаях активисты оппозиции были
задержаны на границе для продолжительных обысков при выезде или возвращении в
страну. 12 мая должностные лица помешали выехать на конференцию в Германию
Татьяне Протько, председателю правозащитной НПО «Белорусский Хельсинский
комитет» (БХК). Пограничники держали ее до момента вылета самолета. Протько
заявила, что она была задержана, чтобы воспрепятствовать ее выступлению на
конференции и не предоставить международному сообществу информации о ситуации с
правами человека в стране. Протько и ранее ограничивали выезд за границу после
того, как власти угрожали выдвинуть против нее обвинения в уклонении от уплаты
налогов (см. раздел 4). 30 октября председатель СПБ Борис и двое ее коллег были
задержаны по возвращении в страну на семь часов, поскольку власти заявили, что
нашли неизвестный порошок в их автомобиле. Власти конфисковали автомобиль и
взяли у его пассажиров анализы на содержание наркотиков в организме. 6 декабря
власти конфисковали паспорт Борис в связи с проведением расследования. 4 ноября
сотрудники милиции в Бресте задержали председателя областной организации
Объединенной гражданской партии Степана Новосельчана на два часа, в результате
чего он опоздал на поезд в Киев, где намеревался посетить конференцию активистов
белорусской оппозиции. 5 ноября сотрудники милиции задержали на три часа двух
местных активистов Партии коммунистов Белорусской, направлявшихся в автомобиле
на ту же конференцию, и конфисковали их транспортное средство, вынудив их
продолжить путь на автобусе.
29 ноября администрация Минского аэропорта
задержала лидера оппозиции и бывшего кандидата в президенты Александра
Милинкевича и обвинила его в использовании поддельного документа для пересечения
границы после возвращения с саммита НАТО в Латвии. Милинкевич по ошибке
предъявил паспорт своего сына, когда покидал страну. Обвинение, которое так и не
было снято на конец года, предусматривает либо тюремное заключение сроком до
двух месяцев, либо крупный штраф.
В марте 2005 г. декрет президента, якобы направленный на противодействие
торговле людьми, наложил новые ограничения на поездки за границу. По закону,
любой студент, желающий обучаться за рубежом, должен получить на это разрешение
от министра образования. При подписании декрета президент Лукашенко публично
заявил о своем протесте против программ обучения за рубежом. Власти
воспользовались этим требованием, чтобы воспрепятствовать участию 59 школьников
в программах образовательного обмена. Данное ограничение также было использовано
для отчисления участвующих в политической деятельности студентов университетов
(см. раздел 2.a.). Декрет требует от Министерства внутренних дел вести
наблюдение за всеми гражданами, работающими за границей, а от туристических
агентств — сообщать о гражданах, не вернувшихся из-за границы в срок.
Власти отказали в повторной регистрации
большинству компаний, предоставляющих работу за границей. 4 января Министерство
спорта и туризма объявило, что прекратило срок действия лицензий почти 200
туроператоров в 2005 г. главным образом из-за невыполнения обязательных
требований по въездному туризму. В октябре власти приостановили срок действия
лицензий еще 36 туристических агентств и вынесли предупреждение 67 другим
агентствам за невыполнение требований для получения лицензии.
Заявления чиновников в течение года и в 2005
г., а также указ президента, подписанный в октябре 2005 г., сократили число
детей, которые имели возможность выехать из зараженных после Чернобыльской
аварии регионов на лечение за границу, в особенности тех, кто хотел выехать в
течение учебного года. 24 ноября министр образования Александр Радьков объявил,
что все сироты будут проводить зимние каникулы в стране. В феврале 2005 г.
нескольким сотням детей было отказано в разрешении на поездку в Германию и
Италию. В соответствии с указом от октября 2005 г., о студентах или
сопровождающих туристические группы лицах, не вернувшихся вовремя в страну,
следует сообщать в администрацию президента. В течение года президент Лукашенко
наложил дальнейшие ограничения на поездки сирот на отдых в Италию, в частности,
требование от принимающих итальянских семей предоставить заверенную гарантию
того, что дети вернутся домой в срок и что они не будут усыновлены (см. раздел
5).
Закон требует от граждан, выезжающих из
страны в регионы в пределах 15 миль (25 километров) от границы, получить
документы на право въезда. В 2005 г. сотрудники милиции арестовали нескольких
активистов демократического движения за нарушение этого закона после проведения
ими собраний в городах у границы. 5 января сотрудники пограничной службы Гродно
оштрафовали двух активистов СПБ, Почобута и Андрея Писальника, на 135 долларов
США (290 000 белорусских рублей) за въезд в пограничную зону. Их задержали в
декабре 2005 г. по дороге в Сапоткин, где они намеревались встретиться с
местными членами СПБ.
Закон не предусматривает высылку из страны, однако власти выслали независимого
политолога Владимира Суздальцева, долгое время жившего в стране. 27 марта власти
приказали гражданину России Суздальцеву покинуть Беларусь в течение 10 дней без
права возвращения в течение пяти лет. Суздальцев прожил в стране последние 13
лет с женой и детьми, гражданами Беларуси.
Многие студенты университетов, отчисленные с
учебы или находившиеся под угрозой отчисления за политическую деятельность,
добровольно покинули страну. Около 400 студентов решили продолжать обучение в
течение учебного года в иностранных университетах, главным образом в Европе.
Закон предусматривает ссылку внутри страны,
или «химию» (см. раздел 1.d.). В мае молодежный активист Артур Финкевич был
приговорен к двум годам «химии»; в ноябре лидера НПО «Партнерство» Николая
Астрейко перевели из тюрьмы на «химию» (см. разделы 1.e., 2.b., 3 и 4). «Химия»
является одним из наказаний за клевету на президента. Граждан, приговоренных к
«химии», селят в тюремных бараках и принуждают работать в условиях,
установленных властями. Среди политических заключенных, все еще отбывающих срок
на «химии», можно назвать Николая Статкевича, Павла Северинца и Артура Финкевича.
Закон предусматривает право на эмиграцию, и
власти в целом соблюдали это право, однако с ограничениями для граждан, имеющих
доступ к государственным тайнам, или граждан, фигурирующих в уголовных
расследованиях. Лица, которым было отказано в разрешении на эмиграцию, могут
обжаловать этот отказ в судах.
Защита беженцев
В соответствии с Конвенцией ООН 1951 г.
относительно статуса беженцев и протокола 1967 г., законы Беларуси
предусматривают предоставление убежища или статуса беженца, а также
устанавливают систему для предоставления защиты беженцам. Согласно закону, все
лица, обратившиеся с просьбой об убежище или получившие убежище, защищаются от
принудительной репатриации — возвращения в страну, где им угрожает
преследование.
Закон не позволяет предоставлять временную
защиту лицам, которые не являются беженцами, однако власти предоставили
гуманитарную защиту лицам, не правомочным получить статус беженцев, но имеющим
гуманитарные основания на пребывание в стране. По состоянию на октябрь,
гуманитарная защита была предоставлена двоим гражданам Грузии. В 2005 г.
гуманитарную защиту получили 40 человек.
При оказании помощи беженцам власти
сотрудничали с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКДБ) и
другими гуманитарными организациями. Однако правительство не заключило с УВКДБ
договор о сотрудничестве в 1995 г.