Главная

  Новости

  Интервью

  Авторские Статьи

  Пресса о нас

  Фотогалерея

  Вопрос-Ответ

  Автобиография

  Полезные Ссылки

  Контакты

  Политзаключенные

  Законодательство

  Новости сайта

  Архив

  English version

  by eng pl lv fr

Раздел 3. Соблюдение политических прав: право граждан на смену правительства

Закон предусматривает право граждан на смену правительства мирным путем, однако правительство фактически отказывало гражданам в этом праве. В особых обстоятельствах Конституция позволяет президенту издавать указы, имеющие силу закона, — это положение президент Лукашенко толковал широко. С момента его избрания в 1994 г. в качестве первого президента страны сроком на пять лет Лукашенко непрерывно усиливал власть исполнительной ветви и подавлял все остальные органы власти. После референдумов 1996 и 2004 гг. были внесены поправки в Конституцию, расширившие полномочия президента и продлившие срок его пребывания в должности. Третий срок на посту президента Лукашенко получил путем фальсификации результатов президентских выборов 19 марта.

Выборы и участие в политической жизни

Согласно окончательному отчету наблюдателей ОБСЕ о выборах, президентские выборы 19 марта во многом не соответствовали международным стандартам демократических выборов и характеризовались произвольным применением административного ресурса и массовыми задержаниями граждан. Власти ограничивали свободу собраний, объединений, выражения и не допускали политическую конкуренцию.

Более 500 международных наблюдателей из 38 стран наблюдали за процессом голосования и подсчета голосов от имени Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Однако 27 аккредитованным наблюдателям ОБСЕ власти отказали либо в разрешении на въезд, либо в предоставлении виз. 16 марта сотрудники КГБ задержали в Минском аэропорту восемь членов парламента Грузии, аккредитованных в качестве наблюдателей на выборах, для допроса по подозрению в террористическом заговоре с целью сорвать выборы.

В окончательном отчете ОБСЕ о мониторинге выборов от 7 июня были подробно описаны существенные проблемы, которые препятствовали свободным и справедливым выборам, включая задержание активистов предвыборных штабов, конфискацию материалов предвыборных кампаний, обыски и вмешательство в собрания предвыборных штабов. Также говорилось о давлении со стороны КГБ на местных наблюдателей за выборами (см. разделы 1.d. и 1.e.), недостаточном освещении средствами массовой информации позиций трех кандидатов, находящихся в оппозиции к Лукашенко (см. раздел 2.a.), весьма сомнительном досрочном голосовании, а также о проблемах при подсчете избирательных бюллетеней и отсутствии прозрачности.

23 ноября в ходе пресс-конференции президент Лукашенко заявил, что результаты мартовских президентских выборов были сфальсифицированы в пользу кандидатов от оппозиции для того, чтобы успокоить западные страны. В разговоре с журналистами он сказал, что фактически набрал 93,5 процента голосов, а не 83 процента, объявленные ЦИК. Президент сообщил, что результат был занижен, чтобы получить признание результатов выборов европейскими и другими западными лидерами. На следующий день один из членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК) опроверг какую-либо подтасовку голосов, заявив, что выборы проводились в строгом соответствии с законами страны.

Власти фактически исключили оппозиционные партии из процесса выборов. В ходе президентских выборов только один из 2124 членов территориальных комиссий был назначен властями из оппозиционной партии БНФ. По словам председателя продемократической Партии коммунистов Белорусской (ПКБ) Сергея Калякина, ПКБ выставила 70 кандидатов в территориальные комиссии, а оппозиционная Объединенная гражданская партия (ОГП) — 38, но ни одного из них власти не отобрали. Аналогичная ситуация наблюдалась в процессе выборов в местные советы. 23 октября лидеры продемократических партий сообщили, что власти не включили ни одного члена оппозиционной партии в 1590 территориальных комиссий. 1 декабря ЦИК сообщила, что только один член продемократической политической партии, представитель ОГП, получил место в комиссиях на президентских выборах (всего было 70 877 мест).

Власти зачастую выносили предупреждения кандидатам от оппозиции за преждевременное начало предвыборной кампании и преследовали активистов, пытавшихся собрать подписи для выставления кандидатов от оппозиции. 5 января активисты, поддерживавшие Зенона Позняка, который намеревался баллотироваться на пост президента, заявили, что сотрудники милиции выгнали их из метрополитена и не допустили в студенческие общежития. Активисты сообщили, что сотрудники милиции ссылались на закон, запрещающий сбор подписей на территории метрополитена, но не смогли назвать конкретный закон, который они нарушили. По приблизительным подсчетам председателя ПКБ Калякина, к середине января около 60 процентов сборщиков подписей за его партию либо были допрошены властями, либо им угрожали высылкой, если они продолжат собирать подписи.
6 января правозащитная НПО «Хартия-97» получила от студентов Белорусского государственного университета (БГУ) письма, в которых говорилось о том, как администрация университета настоятельно рекомендовала студентам подписывать листы в поддержку президента Лукашенко для получения разрешения на сдачу экзаменов. 9 января правозащитный центр НПО «Вясна» сообщал, что администрация университета прервала экзамен для следующего объявления: если студенты хотят получить хорошие отметки, им необходимо поставить подписи в поддержку Лукашенко. На студентов университетов также оказывали давление с требованием проголосовать досрочно и покинуть столицу до выборов 19 марта. С 17 по 20 марта занятия в вузах были отменены, а иногородних студентов призывали выехать домой, за пределы Минска.

18 января ЦИК вынесла предупреждение кандидату от оппозиционной коалиции Александру Милинкевичу и намеревающемуся баллотироваться на пост президента Зенону Позняку за распространение материалов предвыборной кампании при сборе подписей, что, по ее словам, являлось нарушением закона о выборах.

Хотя активисты оппозиции получали предупреждения или подвергались штрафам за досрочное начало предвыборной кампании, контролируемый государством телевизионный канал ОНТ в течение шести недель транслировал серию концертов с участием российских поп-звезд, которая завершилась масштабным концертом в Минске за четыре дня до начала досрочного голосования. Серия концертов называлась «За Беларусь» — лозунг избирательной кампании Лукашенко в референдуме 2004 г., по результатам которого был продлен срок его пребывания на посту президента.

11 февраля власти Минска издали список специальных участков и мест, где кандидаты на пост президента могли встречаться с избирателями и вывешивать материалы своей предвыборной кампании. В большинстве случаев местами встреч были парки за пределами центра Минска. Президент Лукашенко, напротив, имел неограниченный доступ во все места встреч в Минске, находящиеся в собственности государства. Милиция препятствовала кандидатам от оппозиции проводить митинги и вывешивать материалы избирательной кампании в несанкционированных местах.

ЦИК ограничивала проведение избирательной кампании оппозиции через контролируемые государством теле- и радиовещательные компании и печатные средства массовой информации. Каждый кандидат получал право на два 30-минутных выступления на государственном радио и телевидении. Однако выступления кандидатов предварительно записывались, и в одном случае ЦИК отредактировала комментарии Александра Козулина на основании того, что в них содержалась клевета на президента и власти. При освещении предвыборной кампании государственные СМИ уделяли большое внимание Лукашенко, а оппозиция представлялась главным образом в негативном свете (см. раздел 2.a.).

Кандидатам предоставлялся доступ к семи государственным газетам для публикации своих предвыборных платформ. Однако 1 марта газеты заявили, что не будут публиковать платформу Милинкевича, поскольку он не предоставил текст вовремя. 2 и 3 марта четыре государственные газеты опубликовали платформу Лукашенко на первых страницах вместе с несколькими его фотографиями. Платформы кандидатов на пост президента Козулина и Сергея Гайдукевича в большинстве государственных газет, напротив, были опубликованы в гораздо менее заметных разделах.

Деятельность независимых служб изучения общественного мнения была запрещена (см. раздел 2.a.).

В соответствии с постановлением от 2005 г., любой опрос общественного мнения должен быть зарегистрирован в государственной Национальной академии наук: только правительство утверждало исследователей, которые могли проводить опрос общественного мнения относительно выборов (см. разделы 2.a. и 2.b.).

Имелись достоверные сведения о том, что государственных служащих принуждали собирать подписи на выдвижение кандидата Лукашенко, угрожая увольнением. Сотрудникам государственных универмагов в Минске было приказано собирать подписи на входе в магазин. Имеются также сведения о том, что члены предвыборного штаба Лукашенко оказывали давление на сотрудников почтовой службы, жилищно-коммунального хозяйства, образовательных и лечебных учреждений, принуждая их собирать подписи в поддержку действующего президента под угрозой потери работы.

Власти задерживали либо арестовывали активистов и зачастую конфисковали их частную собственность или материалы предвыборной кампании. В феврале лидеры НПО «Партнерство», члены которой являлись местными наблюдателями на выборах, были арестованы по обвинению в планировании насильственного государственного переворота, но приговорены к тюремному заключению до двух лет за руководство незарегистрированной НПО (см. разделы 1.e., 2.b., 2.d. и 4). 6 января сотрудники милиции в Барановичах обыскали квартиру Владимира Гундаря, члена предвыборного штаба Милинкевича, и конфисковали компьютерное оборудование (см. раздел 2.a.). 14 февраля сотрудники милиции г. Лида задержали активистов оппозиции Анатолия Хотько и Сергея Мальчика и депутата горсовета Гродно Сергея Антусевича и конфисковали 1200 экземпляров независимой газеты «Народная воля». 21 февраля сотрудники КГБ арестовали члена НПО «Партнерство» Тимофея Дранчука и конфисковали из его квартиры множество предметов, включая книги, листовки предвыборной кампании, компьютер и личные документы (см. разделы 1.d. и 1.e.).

Для санкционирования обысков, задержаний и арестов милиция часто ссылалась на закон о борьбе с терроризмом (см. раздел 2.b.). 3 марта сотрудники милиции в течение четырех часов обыскивали квартиру Василия Безмена, члена избирательного штаба Милинкевича, пытаясь найти оружие и материалы, которые могли бы быть связаны с террористической деятельностью. Они конфисковали компьютеры и документы Безмена. Также 3 марта сотрудники подразделения милиции по борьбе с терроризмом выслали из страны троих активистов украинского молодежного движения «Пора» и нескольких украинских журналистов, прибывших из Киева. Власти заявили, что у журналистов не было соответствующей аккредитации Министерства иностранных дел для представителей прессы. 16 марта

председатель КГБ Степан Сухаренко заявил, что комитет раскрыл и предотвратил заговор оппозиции, финансируемый двумя иностранными государствами и предполагавший организацию в день выборов взрывов в четырех школах с целью проведения антипрезидентского государственного переворота. Сухаренко обвинил лидеров «Партнерство» и лидера оппозиции Анатолия Лебедько в причастности к предполагаемому террористическому акту (см. разделы 1.e., 2.b., 2.d. и 4).

Власти регулярно разгоняли мирные демонстрации против результатов выборов (см. раздел 2.b.). После выборов 19 марта было арестовано и приговорено к различным срокам заключения большое количество активистов, участвовавших в демонстрациях или руководивших ими (см. раздел 1.e.). 13 июля судья Московского районного суда приговорил бывшего кандидата на пост президента Александра Козулина к пяти с половиной годам лишения свободы за хулиганство и нарушение общественного порядка при организации марша протеста 25 марта (см. разделы 1.c., 1.e., 2.b. и 3).

Политические партии продолжали получать предупреждения от властей за мелкие нарушения; согласно закону, власти могли приостанавливать деятельность партий на шесть месяцев за нарушение и закрывать партию за получение двух предупреждений. Закон также запрещал политическим партиям получать финансовую поддержку из-за рубежа. В сентябре 2005 г. Министерство юстиции издало отдельное постановление, которое требовало от политических блоков и коалиций регистрации в министерстве. Закрытие в 2005 г. приблизительно 80 процентов местных представительств политических партий по всей стране позволило министерству выносить предупреждения политическим партиям, не имевшим для получения разрешения на регистрацию необходимого количества местных представительств в регионах и в Минске (см. раздел 2.b.).

12 января Бобруйское подразделение социал-демократической партии «Грамада» Александра Козулина (БСДП) потеряло свое представительство после того, как государственные власти аннулировали аренду из-за «аварийного состояния перекрытий между этажами». Власти отказались сдать представительству БСДП другое помещение в том же здании.
30 января Министерство юстиции вынесло второе предупреждение БНФ за отсутствие представительств как минимум в четырех регионах и в Минске. Заместитель председателя БНФ Виктор Ивашкевич сообщил СМИ, что арендодатели расторгли договор аренды помещений для местных представительств БНФ в Гродно и Гомеле после оказания на них давления со стороны властей. В результате власти аннулировали регистрацию двух региональных представительств БНФ.

15 августа Министерство юстиции вынесло предупреждение минскому представительству Партии коммунистов Белорусской (ПКБ) за отсутствие регистрации и другие мелкие нарушения. Этот шаг был завершающим в длившейся месяц попытки Коммунистической партии Беларуси (КПБ), поддерживающей Лукашенко, объединить обе партии. Когда ПКБ не смогла выполнить требования, перечисленные в предупреждении, Министерство юстиции временно приостановило ее деятельность. 2 ноября Министерство юстиции повторно зарегистрировало ПКБ и аннулировало ее слияние с КПБ. 3 ноября Верховный суд отменил слушание по делу о временном закрытии ПКБ до окончания местных выборов в 2007 г. 28 ноября ПКБ обратилась к властям с требованием о прекращении преследования ее членов Министерством юстиции. По утверждению ПКБ, Министерство юстиции приказало своим местным подразделениям провести проверку членства в партии, принуждая членов местных представительств объяснять в письменном виде, почему они состоят в ПКБ. По утверждению ПКБ, в течение года было закрыто 143 местных представительства партии.

Из 110 депутатов нижней палаты Национального собрания - 32 32 женщины, а в верхнюю палату, которая состоит из 56 депутатов, входят 18 женщин. Женщины возглавляют два из 14 комитетов Национального собрания. В Совете министров из 38 членов одна женщина, должность председателя Центральной избирательной комиссии также занимала женщина. За исключением судебной власти, практически на всех руководящих постах стояли мужчины.

Ни один из высокопоставленных членов правительства или парламента открыто не назвал себя представителем национального меньшинства, хотя некоторые из них являются поляками или принадлежат к другим этническим группам.

Коррупция в государственном аппарате и прозрачность

Коррупция в исполнительной ветви государственной власти представляла собой значительную проблему, учитывая слабое разграничение между личным президентским и государственным фондами и сильную зависимость от внебюджетных поступлений. Сами власти получали выгоду от коррупционных проявлений путем продажи в государственных магазинах большого количества товаров, конфискованных на границе, и расширения масштабов национализации экономики.

С января по октябрь власти раскрыли примерно 3000 правонарушений, связанных с коррупцией. В первом полугодии правоохранительные органы в уголовном порядке преследовали 857 граждан по обвинению в коррупции и вернули государству свыше 1,87 миллиона долларов США (четыре миллиарда белорусских рублей).
5 января власти арестовали высокопоставленного сотрудника государственного предприятия «БелАЗ» за злоупотребление должностным положением и кражи 154 000 долларов США (330 миллионов рублей) под видом расходов на научные исследования.

8 февраля председатель Верховного суда Валентин Сукало подтвердил, что в апреле 2005 г. президент Лукашенко помиловал Галину Журавкову, которая в 2004 г. была объявлена виновной и приговорена к четырем годам тюрьмы за растрату государственных средств на сумму свыше 3 миллионов долларов США (6,4 миллиарда белорусских рублей). По неподтвержденным данным, Журавкова выплатила деньги и не отбывала наказание в тюрьме.

3 октября Верховный суд приговорил бывшего генерального директора нефтеперерабатывающего предприятия «Нафтан» Константина Чесновицкого к четырем годам лишения свободы за незаконную предпринимательскую деятельность и получение крупных взяток. Кроме того, к 10 годам тюрьмы за получение взятки на сумму 66 000 долларов США (142 миллиона рублей) был приговорен бывший сотрудник государственной авиакомпании «Белавиа».

24 октября бывший президент и руководитель отдела кадров завода по производству медицинского оборудования «Эвистор» были приговорены к 11 годам лишения свободы за получение от потенциального покупателя части компании взятки в размере 50 000 долларов США (106,7 миллиона рублей).

21 ноября два военных суда осудили около 50 пограничников и сотрудников таможни по обвинению в получении взяток за выдачу примерно 600 грузовикам разрешений на въезд в страну без импортной пошлины с 2002 по 2004 гг. Бывший начальник пункта пограничного контроля, 13 пограничников, пятеро сотрудников таможни и двое гражданских чиновников были приговорены к тюремному заключению сроком от пяти до 14 лет; 27 инспекторов таможни получили до семи лет тюрьмы.

31 декабря Верховный суд приговорил бывшего чиновника милиции к 10 годам тюрьмы за получение взяток и злоупотребление служебными полномочиями. Суд конфисковал его имущество и запретил ему занимать должность в правоохранительных органах в течение пяти лет. Пятеро других лиц, включая офицера КГБ, получили наказание в виде лишения свободы на срок от шести до восьми лет по обвинениям во взяточничестве.

В июле президент Лукашенко подписал закон о борьбе с коррупцией для дополнения существующего антикоррупционного законодательства. Новый закон расширил список профессий, подверженных коррупции, назначил Генеральную прокуратуру координатором антикоррупционных мероприятий и запретил правительственным чиновникам иметь счета в иностранных банках или составлять протекцию своим родственникам. Однако старший сын президента Виктор Лукашенко остался на посту личного помощника своего отца.

Закон и политика государства строго ограничивали открытый доступ к государственной информации. На практике граждане имели некоторый доступ к определенным категориям информации о правительстве или к веб-сайтам с базами данных, но такая информация зачастую была либо устаревшей, либо неполной. Указ президента от 2004 г. существенно расширил объем правительственных материалов, считающихся государственной тайной.

Раздел 4. Отношение государства к международному и неправительственному расследованию предполагаемых нарушений прав человека

В стране работало несколько правозащитных групп, однако власти сдерживали их попытки провести расследования нарушений прав человека. Власти контролировали переписку и телефонные переговоры НПО и преследовали эти организации такими бюрократическими способами, как частые налоговые и другие проверки и аннулирование регистрации (см. разделы 1.f. и 2.b.). В течение года власти, как правило, игнорировали отчеты, издаваемые правозащитными НПО, и не встречалось с представителями этих групп. Государственные средства массовой информации не сообщали о правозащитных НПО и их деятельности; независимые средства массовой информации, которые освещали вопросы защиты прав человека, закрывались и подергались преследованиям (см. раздел 2.a.).

Власти официально закрыли большинство ведущих правозащитных НПО и ресурсных центров под различными предлогами, которые независимые наблюдатели рассматривали как политически мотивированные. Многие факты закрытия базировались на законе, подписанном президентом в июле 2005 г. и позволяющем властям закрывать НПО после всего лишь одного предупреждения властей о нарушении закона. В число наиболее часто упоминавшихся нарушений входили: расхождение между печатью, представленной при регистрации организации, и печатью, используемой впоследствии; неточности в фирменном бланке организации; использование почтового адреса по месту нахождения, а не по месту зарегистрированного юридического адреса; якобы подделанные подписи, необходимые для получения официальной регистрации; несоответствие деятельности организации положениям собственного устава. Закон позволяет властям закрывать НПО за несанкционированное получение иностранной помощи и разрешает Министерству юстиции участвовать в любой деятельности НПО, просматривать любые документы НПО и запрашивать у НПО любую информацию. Закон также требует от НПО ежегодно предоставлять в Министерство юстиции подробные отчеты о своей деятельности, сообщать о местонахождении представительств, указывать имена сотрудников и общее количество членов.

Закон запрещает гражданам участвовать в деятельности незарегистрированных НПО, и в течение года правительство продолжало преследовать граждан в судебном порядке за это нарушение. В июле четверо лидеров НПО «Партнерство», собиравшейся проводить мониторинг выборов, были приговорены к срокам тюремного заключения от шести месяцев до двух лет за участие в деятельности незарегистрированной НПО (см. разделы 1.e., 2.b., 2.d. и 3). 1 ноября лидер молодежной организации «Малады Фронт» Дмитрий Дашкевич был приговорен к 18 месяцам тюрьмы за руководство незарегистрированной организацией (см. раздел 1.e. и 3).

Указ президента от 2003 г., ограничивающий право организаций на получение финансирования из-за рубежа, предусматривает, что международная помощь может предоставляться организации или приниматься организацией только в рамках зарегистрированного в соответствующих органах проекта; в то же время проекты зачастую регистрировались в течение продолжительного периода времени и с задержками, в особенности для правозащитных организаций. Другой президентский указ запрещает зарубежную поддержку многих видов деятельности, включая подготовку, руководство и организацию выборов и референдумов; организацию митингов, съездов, демонстраций, пикетов и забастовок; публикацию и распространение рекламных материалов, а также организацию семинаров и других видов деятельности с привлечением населения. Кроме того, закон запрещает незарегистрированным организациям предоставлять помощь другим НПО. Власти иногда отказывали организациям в разрешении на зарубежную поддержку, даже если они выполняли требования о предоставлении отчетности. В начале 2006 г. правительство отказало БХК в разрешении принять от Международной Хельсинской федерации 1000 долларов США (2,1 миллиона белорусских рублей).

В течение года власти продолжали преследование БХК — одной из самых главных в стране зарегистрированных правозащитных НПО. 5 декабря власти конфисковали офисную технику БХК в качестве частичной уплаты штрафа на сумму 75 000 долларов США (160 миллионов рублей) за просроченные налоги, которые взимаются за получение организацией международной финансовой поддержки. БХК обжаловала штраф, выписанный правительством, но жалоба была отклонена как генеральной прокуратурой, так и Высшим хозяйственным судом, который разрешил конфискацию. Конфискация последовала за обвинениями, предъявленными БХК 26 мая Министерством юстиции и Верховным судом; БХК обвинялся в том, что нарушил закон и собственный устав, включив лиц, не являющихся членами БХК, в число наблюдателей за парламентскими выборами в 2004 г., а также использовал в качестве юридического адреса жилое помещение и не заплатил вовремя налоги. Обвинения от 26 мая были отложены до тех пор, пока власти не примут решение по вопросу о штрафе на сумму 75 000 долларов.

Власти все более неохотно обсуждали ситуацию с правами человека с международными НПО, представители которых часто сталкивались с трудностями при получении доступа в страну.

Государственные органы власти продолжали отказываться от сотрудничества с докладчиком ООН о ситуации с правами человека в стране. В 2005 г. правительство отказало докладчику в разрешении на въезд в Беларусь для оценки ситуации с правами человека и заявило, что не будет сотрудничать с представителями ООН. Однако 27 сентября специальный докладчик ООН по Беларуси Адриан Северин сообщил, что ситуация с правами человека в стране ухудшилась «до такой степени, что видны элементы, как правило, характерные для диктаторского режима». По словам Северина, гражданские и политические

права жителей страны были ограничены, культурные права игнорировались, а экономические и другие «права» зависели от желаний властей. 28 сентября представитель Министерства иностранных дел Андрей Попов заявил, что присутствие докладчика необязательно, поскольку в стране «для существования подобного института нет никаких оснований».

3 ноября Международная Хельсинская федерация призвала правительство Беларуси отменить статью 193.1 Уголовного кодекса, объявляющую незаконными учреждение и руководство незарегистрированными организациями. В течение года руководители двух местных групп, «Партнерство» и «Малады Фронт», были приговорены к тюремному заключению на основании этой статьи (см. разделы 1.e., 2.b., 2.d. и 3).

20 декабря Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой была выражена глубокая обеспокоенность ситуацией с правами человека в стране, в особенности «президентским» и уголовным преследованием властями активистов оппозиции и независимых НПО, а также неспособностью властей провести свободные и справедливые президентские выборы (см. разделы 1.d., 1.e. и 3).

Раздел 5. Дискриминация, социальные нападки и торговля людьми

Конституция предусматривает равенство всех граждан перед законом и наличие у них права на равную защиту своих прав и законных интересов. Конституция и другие законы также запрещают дискриминацию на основании таких факторов, как расовая принадлежность и язык, а в некоторых случаях пол. Однако на практике государство не всегда защищало эти права. Проблему представляли применение силы против женщин и детей, торговля людьми и дискриминация людей с ограниченными возможностями, цыган, этнических меньшинств и гомосексуалистов.

Женщины

Домашнее насилие являлось значительной проблемой, включая оскорбительное отношение мужей к женам. В ноябре МА сообщила в своем отчете, что мер, принимаемых властями для защиты женщин от домашнего насилия, недостаточно. Уголовный кодекс не содержит отдельной статьи для возбуждения уголовного дела по факту домашнего насилия. Правительство сообщило, что в течение первых восьми месяцев года было возбуждено 2993 уголовных дела на основании трех статей Уголовного кодекса, запрещающих «семейное насилие» (умышленное нанесение телесных повреждений, истязание и угроза убийства; нанесение тяжких телесных повреждений; порча имущества). В течение того же периода суды вынесли 295 приговоров за жестокое обращение с женщинами и 33 за жестокое обращение с беременными женщинами, несовершеннолетними детьми и людьми с ограниченными возможностями. Однако женщины все еще неохотно сообщали о домашнем насилии из страха возмездия и позора. НПО организовывали временные убежища для женщин и кризисные центры — главным образом в Минске, но они недостаточно финансировались и предоставляли ограниченную поддержку. НПО жаловались на нехватку финансирования и поддержки со стороны государства.

Изнасилование наказывается по закону, но супружеское изнасилование не преследуется по закону и, как правило, не рассматривается как преступление. Изнасилование представляло собой проблему, но большинство женщин не сообщали об изнасиловании из-за стыда или страха, что милиция обвинит жертву. Министерство внутренних дел сообщило о 353 случаях изнасилования в течение года.

Закон запрещает проституцию, но наказание предусматривает предупреждение или небольшой штраф. Хотя власти и местные правозащитники сообщали, что проституция не представляла значительной проблемы, большое количество неофициальных данных указывало на ее рост, в особенности в регионах вдали от крупных городов. В государственных гостиницах работали группы, занимавшихся проституцией.

Серьезную проблему представляла торговля женщинами и девушками, в особенности для сексуальной эксплуатации (см. раздел 5, «Торговля людьми»).
По имеющимся данным, было широко распространено сексуальное притеснение, но на борьбу с этой проблемой не было направлено никаких специальных законов, кроме законов о физическом нападении.

Закон предусматривает равное отношение к женщинам в вопросах владения собственностью и наследования, семейного права, а также в судебной системе, и на практике этот закон в целом соблюдался. Кроме того, закон требует равной заработной платы за одинаковую работу, однако это положение не всегда проводилось в жизнь. Женщины имели значительно меньше возможностей продвижения на высшие руководящие или государственные посты. Женщины составляли большинство безработных. В марте Министерство статистики и анализа сообщало, что около 67 процентов безработных в стране — женщины. При собеседовании с кандидатами на вакантные места работодатели часто принимали во внимание наличие детей у претендентов женского пола. Министерство труда и социальной защиты отвечает за обеспечение равенства по половому признаку, однако оно не может выдать какому-либо правительственному учреждению обязательные для выполнения инструкции.
Дети

Государство выступало за благополучие и здоровье детей. В крупных и небольших городах качество образования и других услуг для детей превышало минимальные государственные стандарты, хотя за пределами крупных городов оно было ниже.

Дети начинают ходить в школу с шести лет и обязаны закончить девять классов; большинство детей и подростков завершили обязательное обучение. Государство обеспечивает 12 лет бесплатного образования и во многих случаях оплачивает обучение в университетах; студенты, получающие высшее образование за государственный счет, после окончания вуза должны отработать в течение двух лет по государственному распределению.

Всеобщая бесплатная государственная медицинская помощь была доступна по закону и предоставлялась детям, но медицинская помощь в частных клиниках, как правило, была лучшего качества. При предоставлении медицинской помощи не делалось различий между девочками и мальчиками. Начиная с 2005 г. власти начали препятствовать поездкам детей за границу для оздоровительного лечения. За прошедшие два года вступили в силу новые законодательные постановления, ограничивающие для отдельных групп детей, которые проживают в районах, пострадавших от Чернобыльской ядерной аварии, поездки за рубеж для оздоровления (см. раздел 2.d.). Многие наблюдатели рассматривают это как попытку государства ограничить возможности детей ознакомиться с условиями жизни за пределами страны.

Жестокое обращение с детьми редко имело место. В Уголовном кодексе страны нет отдельного положения о жестоком обращении с детьми. За первые восемь месяцев года власти сообщили о 59 несовершеннолетних жертвах изнасилования; 31 ребенок пострадал от намеренного жестокого физического насилия, а 39 детей в возрасте от 9 до 12 лет пострадали от менее тяжкой формы физического насилия.

Брак несовершеннолетних в целом не представлял собой проблемы. Однако в цыганских общинах девушки 14 лет и юноши 16 лет могли пожениться с согласия родителей, и это происходило часто.

Проблему представляла торговля детьми (см. раздел 5, «Торговля людьми»).

Национальный центр усыновления сообщал, что по состоянию на 1 января в стране имеется около 32 600 сирот. В течение года поступали сообщения о случаях насилия и плохого обращения с сиротами.

В сентябре иностранные супруги, временные приемные родители 10-летней белорусской девочки-сироты, укрывали девочку от белорусских властей в течение трех недель в Италии. Они отказывались отпускать ее, заявляя, что нашли следы насилия на ее теле, включая предположительно шрам от ожога в области гениталий. Министерство образования опровергло эти утверждения, а директор детского дома заявил, что все «дети, содержащиеся в закрытых образовательных учреждениях, имеют доступ к таксофону и могут позвонить домой в любой момент», чтобы сообщить о физическом насилии в школе. Позднее ребенок был возвращен в детский дом (см. раздел 2.d.).

В качестве альтернативы детским домам закон позволяет воинским частям принимать и обучать мальчиков-сирот в возрасте от 14 до 16 лет — это распространенная практика, применение которой продолжается. Хотя дети не зачисляются на военную службу, они должны подчиняться армейскому распорядку, носить военную форму и выполнять приказы. По достижении призывного возраста (18 лет) они могут поступить на службу в воинскую часть.

Торговля людьми

Закон запрещает торговлю людьми, однако имелись сообщения о торговле людьми с вывозом из страны, транзитом через страну и в нескольких случаях — о торговле людьми в пределах страны.

Торговля людьми оставалась серьезной проблемой. Министерство внутренних дел сообщило о 518 случаях торговли людьми за первые 10 месяцев года и зарегистрировало около 463 жертв торговли людьми, включая 55 несовершеннолетних. Жертвами были преимущественно женщины, которых продавали для сексуальной эксплуатации, хотя торговцы людьми продолжают охотиться и за мужчинами всех возрастов для принудительного физического труда, главным образом в России. Как сообщает Международная организация по миграции (МОМ), по сравнению с 2005 г. в этом году мужчины, вывезенные на принудительные тяжелые работы, составляли больший процент от общего числа жертв торговли людьми.

Беларусь являлась как страной происхождения, так и страной транзита женщин и девушек, продававшихся в Европейский Союз (в особенности в Германию, Польшу, Чешскую Республику, Литву и Кипр), на Ближний Восток (в особенности в Израиль), в Турцию, Россию, на Украину и в Японию. Открытая граница страны с Россией была особенной проблемой, поскольку это облегчало торговлю людьми. Незамужние безработные женщины в возрасте до 30 лет и молодые девушки подвергались особому риску из-за неосведомленности о торговле людьми и недостатка экономических возможностей, хотя вследствие увеличения количества мужчин старше 30 лет, вывозившихся для принудительного труда, в течение года жертвами торговли людьми все чаще становились лица старше 30 лет.

В сообщениях Министерства внутренних дел отмечалось, что торговцы людьми входили в организованные преступные сети, базирующиеся на территории страны и поддерживающие связь с более крупными международными организованными преступными группировками или прямые контакты с публичными домами, клубами и барами в «странах-импортерах». К торговле людьми также были причастны агентства по трудоустройству, в особенности туристические и модельные агентства.

Для торговли людьми, главным образом из экономически неблагополучных районов, в целях сексуальной, трудовой эксплуатации, а также использования их в качестве прислуги, преступники применяли силу, обман и принуждение. До того как власти начали внимательнее изучать деятельность туристических бюро и агентств по трудоустройству, торговцы людьми заманивали жертв посредством печатных объявлений и рекламы в Интернете, предлагая работу за границей в качестве моделей и рекламируя услуги по заключению брака за границей. Позднее торговцы людьми стали использовать неофициальные сети по найму персонала и личный подход к жертвам через друзей и родственников, дававших ложные обещания выгодных финансовых перспектив за границей. Торговцы людьми зачастую удерживали документы жертв и применяли для контроля над ними физическое насилие и моральное унижение.

Закон рассматривает торговлю людьми в целях сексуальной или иной эксплуатации как преступление. В марте 2005 г. декретом президента в Уголовный кодекс были внесены поправки, позволяющие властям конфисковать имущество лиц, признанных виновными в торговле людьми, и увеличить сроки их тюремного заключения. За торговлю людьми предусмотрено наказание от пяти до семи лет тюремного заключения с конфискацией имущества, в то время как наказание за преступления, связанные с торговлей людьми, с отягощяющими обстоятельствами составляет от 12 до 15 лет тюрьмы с конфискацией имущества.

В первые 10 месяцев года власти осудили 172 человека за правонарушения, связанные с торговлей людьми, по сравнению с 84 за первые шесть месяцев 2005 г. и 67 — за первые шесть месяцев 2004 г. 18 сентября гражданин Молдовы был приговорен к трем с половиной годам тюремного заключения по статье 187 Уголовного кодекса за торговлю мужчинами в Россию в целях трудовой эксплуатации. С целью противодействия торговле людьми правительство Беларуси также сотрудничало с властями основных «стран-импортеров» ЕС, других стран-членов Содружества Независимых Государств, а также Израиля и Турции. В марте белорусская милиция помогла израильским властям уничтожить преступную группу, продававшую белорусских женщин для сексуального рабства в Израиль. Однако недостаточное применение существующего законодательства и нежелание властей официально признать усилия НПО по борьбе с торговлей людьми как равных партнеров продолжали препятствовать попыткам государства предотвратить торговлю людьми.

Попытки предотвращения торговли людьми в пределах государства координировались отделом Министерства внутренних дел по противодействию торговле людьми. Многие наблюдатели пришли к выводу, что для эффективной работы данного отдела правительство должно прояснить его роль и полномочия. Отсутствовал формальный механизм, координирующий действия правительства с деятельностью НПО и международных организаций. НПО и международные организации по борьбе с торговлей людьми жаловались на недостаток финансовой и оперативной помощи от государства. Хотя правительство позволяло НПО и международным организациям осуществлять ряд программ по борьбе с торговлей людьми, поступало множество сообщений о длительных задержках регистрации или отказах в регистрации проектов по борьбе с торговлей людьми, особенно если финансирование поступало из-за рубежа.

Внимание к торговле людьми на границе возросло, но отдельные участки границы практически не контролировались; открытая граница использовалась для вывоза жертв в Россию как в восточном, так и в западном направлении.

Министерство труда продолжало контролировать и лицензировать деятельность агентств по трудоустройству, предлагающих трудовые контракты в зарубежных странах. В 2005 г. от всех агентств, организующих путешествия, работу, обучение и вступление в брак за границей, требовалась повторная регистрация и предоставление полной информации о зарубежных трудовых договорах (см. раздел 2.d.). Из 716 туристических агентств 198 не были зарегистрированы повторно. В октябре власти приостановили действие лицензий еще 36 туристических агентств и вынесли предупреждение 67 другим за несоблюдение требований для получения лицензии (см. раздел 1.d.). Большинство агентств, занимающихся предоставлением работы за рубежом, а также большинство модельных и брачных агентств не получили повторной регистрации.

Продолжали поступать сообщения о том, что отдельные сотрудники правоохранительных органов и пограничники облегчали торговлю людьми, игнорируя ее или принимая взятки, однако не было указания на то, что государство систематически попустительствовало торговле людьми или содействовала этому. Комитет государственного контроля расследовал обвинения в должностной коррупции через Межведомственную комиссию по борьбе с преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков. В марте 2005 г. суд приговорил бывшего чиновника Министерства культуры А. Семенова к восьми годам тюремного заключения за использование своего служебного положения для незаконного вывоза траффикерами 20 женщин в Италию.

Жертвы редко сообщали в милицию о преступлениях, связанных с торговлей людьми, из-за боязни позора, нежелания иметь дело с властями, а также из-за нехватки возможностей для социального обслуживания и реабилитации. Некоторые потерпевшие, депортированные обратно в страну, не получили специального статуса или помощи как жертвы торговли людьми, в частности, из-за периодических проблем с установлением личности жертв. В стране имелось 156 государственных территориальных социальных центров, но ни один из них не специализировался на оказании помощи жертвам торговли людьми. В дополнение к государственным приютам, реабилитационные приюты для жертв торговли людьми и их семей были открыты с помощью Программы развития ООН, МОМ и НПО «Ла Страда». На 1 декабря МОМ оказала помощь 413 жертвам по сравнению с 455 в 2005 г.

Президентские указы исключили уголовную ответственность за противозаконные действия, совершенные лицами, пострадавшими от торговли людьми, определили статус жертв торговли людьми и ввели обязательные меры для предоставления защиты, медицинской помощи и социальной реабилитации, но только для жертв, сотрудничающих с правоохранительными органами в ходе расследования и судебного процесса. Однако правительство не выделило средств для оплаты реабилитационных услуг. Отсутствие достаточного финансирования для защиты жертв затрудняло возможность властей оказывать потерпевшим постоянную помощь. Вместо этого в вопросе обеспечения обязательной реабилитационной помощи жертвам торговли людьми правительство полагалось на международные организации и НПО. Кроме того, согласно закону, торговцы людьми несут ответственность за расходы государства на помощь жертвам, а агентства, оказывающие помощь потерпевшим, могут требовать возмещения расходов через суд. Правоохранительные органы настоятельно рекомендовали жертвам торговли людьми содействовать расследованию преступлений. Любой жертве торговли людьми, препятствующей либо расследованию, либо судебному процессу по делу о торговле людьми, отказывают в помощи, включая обычно применяемые меры защиты.

В течение года правительство не проводило разъяснительных и информационных программ, касающихся противодействию торговле людьми, а в государственном бюджете не было предусмотрено отдельного финансирования для противодействия торговле людьми, однако государственные средства массовой информации усилили освещение данной проблемы. В течение года появлялись посвященные борьбе с торговлей людьми рекламные щиты и публичные сообщения по радио и телевидению. В вопросе обеспечения исполнения законодательства, направленного на противодействие торговле людьми, власти продолжали полагаться главным образом на международные организации.

Государственные мероприятия, направленные на противодействие торговле людьми, включали требование ко всем интернет-службам знакомств о повторной регистрации и о предоставлении Министерству внутренних дел информации о гражданах, выезжающих из страны для встреч с иностранцами, и об иностранцах, прибывающих в страну для встреч с гражданами. Власти продолжали осуществлять введенные в 2005 г. жесткие меры для предотвращения и контроля обучения за рубежом, которые они частично оправдывали, ссылаясь на мероприятия по борьбе с торговлей людьми. Однако некоторые наблюдатели утверждали, что под предлогом борьбы с торговлей людьми власти стремились ограничить свободу передвижения и возможности для получения образования за рубежом (см. разделы 2.a. и 2.d.).

Люди с ограниченными возможностями

Закон прямо не запрещает дискриминацию людей с ограниченными возможностями при найме на работу, образовании, предоставлении медицинской помощи и других услуг государственных органов. Однако, согласно данным Республиканской ассоциации инвалидов-колясочников (РАИК), людям с определенными диагностированными физическими недостатками не разрешалось занимать большинство государственных должностей. 5 мая РАИК организовала в Минске демонстрацию, около 30 людей в инвалидных колясках требовали предоставления равных прав и беспристрастности при найме на работу. Как сообщает интернет-агентство новостей «БелаПАН», аналогичные демонстрации состоялись в 11 других городах.

Закон предусматривает обязательную доступность для людей с ограниченными возможностями транспорта, жилья и трудовой деятельности, однако эти удобства, включая общественный транспорт и здания правительственных учреждений, как правило, были для них недоступны. По утверждению РАИК, пятилетняя государственная программа, запущенная в 2001 г. и направленная на обеспечение доступности общественных зданий для людей с ограниченными возможностями, достигла незначительных результатов. Хотя с наружной стороны некоторых зданий были установлены наклонные въезды, пандусы, внутри они оставались недоступными для людей в инвалидных колясках. По оценке РАИК, более 75 процентов людей с ограниченными возможностями не могли выйти из дома без посторонней помощи. Многие тротуары и магазины не оборудованы наклонными въездами, а в большинстве зданий имеются только ступеньки или небольшие лифты.

Власти предоставляли людям с ограниченными возможностями минимальные льготы, и большинство этих льгот было неэффективным. Например, такие люди имели право на 50-процентную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг, но только в том случае, если они жили одни. Поскольку у людей с ограниченными возможностями невелик выбор места жительства, большинство из них были вынуждены жить с друзьями или членами семьи и не имели права на льготы. Общественный транспорт для людей с ограниченными возможностями был бесплатным, но ни метро, ни автобусы в Минске не были доступны для въезда на инвалидных колясках. Правительство запрещало работодателям брать людей с ограниченными возможностями на работу свыше семи часов в день, однако ненамеренным следствием этого ограничения стало нежелание компаний нанимать таких сотрудников. Правительство предоставляло поддержку только государственным учреждениям, хотя учреждения, обслуживаемые НПО, зачастую были лучше оборудованы и приспособлены для людей с ограниченными возможностями.

Главным государственным органом, ответственным за защиту прав людей с ограниченными возможностями, является Министерство труда и социальной защиты.

Национальные/расовые/этнические меньшинства

Имела место государственная и социальная дискриминация этнического польского населения и цыган. Также наблюдались проявления социальной враждебности по отношению к защитникам белорусской национальной культуры.

В течение года власти неоднократно допрашивали председателя непризнанного СПБ Анжелику Борис и ее помощников относительно их деятельности (см. раздел 2.d.). 16 августа милиция вызвала активиста СПБ и журналиста Анджея Почобута на допрос, якобы касающийся преступления, свидетелем которого он стал. Однако все вопросы сводились к источникам финансирования его журнала и предыдущему штрафу. В августе Почобут был приговорен к 10 суткам ареста после жалобы местной телевизионной компании на то, что он препятствовал работе оператора, пытавшегося снять возложение венков. 25 сентября милиция также вызвала для допроса бывшего председателя СПБ Тадеуша Гавина.
25 февраля милиция Минска задержала Андрея Борис и двух других активистов СПБ на три часа, когда они направлялись на концерт во Дворец культуры «Сукно». По словам одного из активистов СПБ, сотрудники милиции приставили к его голове пистолет и вытащили его из автомобиля. Позднее сотрудники милиции заявляли: они получили анонимное сообщение о том, что Борис перевозил оружие. В его автомобиле оружия найдено не было, но милиция конфисковала 58 экземпляров издания СПБ «Глос знад Немна» и обвинила всех троих активистов в распространении печатных материалов без необходимой информации об их происхождении.

13 декабря власти приговорили верстальщика польского журнала «Магазин польски» Алексея Салея к семи суткам ареста по обвинению в мелком хулиганстве и неподчинении требованиям сотрудников милиции во время ареста. 12 декабря, когда Салей вышел из офиса, несколько сотрудников милиции в штатском арестовали его и силой заставили сесть в машину.

Имела место существенная официальная и социальная дискриминация проживающих в Беларуси цыган — от 40 000 до 60 000 человек.

Государственные средства массовой информации и правительственные чиновники демонстрировали отрицательное отношение к цыганам. 14 января прокурор отклонил иски цыганской общины по поводу документального фильма, показанного по государственному телевидению в 2005 г., где цыгане изображены преступниками, с детства начинающими торговать наркотиками. Лидер цыганской общины правозащитник Николай Калинин заявил, что лента «Табор уходит в зону» содержит «исключительно негативную информацию», изображающую членов цыганской общины преступниками. Однако прокурор заявил, что документальный фильм не содержит ничего дискриминирующего или оскорбляющего цыган.

3 апреля группа из шести неизвестных мужчин напала на Калинина в центре Минска и избила его. Нападавшие сказали Калинину, что избили его, защищая честь женщины, которую тот якобы оскорбил. Калинин заявил, что никогда не видел этой женщины, и связал нападение со своей правозащитной деятельностью и участием в мониторинге президентских выборов в марте.

В цыганской общине наблюдался высокий уровень безработицы и низкий уровень образования. В ноябре 2005 г. власти оценили уровень безработицы среди цыган в 93 процента. Цыганские дети, говорящие в основном на цыганском и белорусском языках, сталкивались с трудностями в системе школьного образования, где основным языком обучения был русский. Студенты-цыгане сообщали, что преподаватели и однокурсники часто считали их ленивыми или умственно неполноценными из-за трудностей в учебе, связанных с языком. В течение года группа защитников прав цыган продолжала ходатайствовать перед правительством о разрешении открыть в Минске цыганскую государственную среднюю школу, аргументируя это тем, что имеются еврейские, литовские и польские школы. Правительство все еще не ответило на ходатайство, которое впервые было подано в сентябре 2004 г. Цыганам часто отказывали в доступе к бесплатному высшему образованию в государственных университетах.

Русский и белорусский языки имеют равный правовой статус, однако на практике основным языком, используемым властями, был русский. Белорусский язык использовался при проведении немногих официальных мероприятий и публикации нескольких изданий. Министерство образования распорядилось о преподавании с 1 сентября всех предметов в 10–11 классах русскоязычных школ на русском языке. Ранее как русские, так и белорусские школы преподавали национальную историю, географию, а также белорусский язык и литературу на белорусском. Общество белорусского языка заявило протест против этого решения. Позднее министерство дало согласие разрешить отдельным школам самостоятельно решать вопрос о языке обучения. Однако как русские, так и белорусские школы получили новые учебники по белорусской истории и географии для 10–11 классов на русском языке.

29 ноября Виктория Дашкевич, заведующая литературной частью кукольного театра в г. Витебск, сообщила следующее: неонацисты из группы «Русское национальное единство» (РНЕ) направили ей письмо с требованием, чтобы театр прекратил постановку спектаклей на белорусском языке и перевел все спектакли на русский, поскольку Беларусь вскоре станет частью России. Дашкевич подала жалобу в правоохранительные органы, но власти отказались возбуждать уголовное дело.

Группы ультранационалистов-скинхедов, состоящие из этнических русских, преследовали граждан, способствующих распространению белорусской национальной культуры, и варварски обращались с принадлежащим им имуществом. 3 апреля неизвестные лица прикрепили листовки и значки с эмблемами российской ультралевой Национал-большевистской партии на входе в штаб-квартиру Общества белорусского языка имени Франциска Скорины. В июне лидер Витебской городской организации ОГП получила от РНЕ угрожающее письмо: от нее требовали прекратить оппозиционную деятельность, в противном случае угрожали неким возмездием со стороны РНЕ. 16 августа члены оппозиционной партии БНФ обнаружили около своего офиса муляж взрывного устройства, который был украшен напоминающей свастику эмблемой РНЕ и заполнен листовками РНЕ. РНЕ отрицало установку муляжа. Также в августе независимая газета «Витебский курьер» получила письмо от руководителей РНЕ с угрозами закрыть газету.

Другие нападки и дискриминация в обществе

Гомосексуализм не запрещен законом, однако дискриминация в обществе представляла собой проблему. Была широко распространена гомофобия, гомосексуалисты подвергались нападкам во всех сферах общества. Как сообщает местная группа по защите прав геев «ТЕМА», контролируемые государством СМИ пытались препятствовать участию граждан в акциях протеста после мартовских президентских выборов, заявляя, что акции являются частью «гомосексуальной революции». В 2005 г. государственные средства массовой информации попытались дискредитировать оппозицию, связывая ее с гомосексуализмом. 31 июля государственная телекомпания БТ транслировала по национальному телевидению разоблачение милицией латвийского дипломата в Белоруссии, которого власти обвинили в распространении порнографии (см. раздел 1.f.). Дипломат преследовался из-за его сексуальной ориентации, программа включала несколько минут видеозаписи дипломата скрытой камерой при просмотре порнографии и участии в гомосексуальном половом акте. Милиция прекратила расследование в октябре.

8 ноября сотрудники милиции вторглись в квартиру, где члены группы «ТЕМА» собрались для обсуждения вопросов организации Международной конференции лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов, назначенной на 10 ноября. Сотрудники правоохранительных органов конфисковали материалы конференции и задержали членов группы для допроса в отделении милиции. Четверых активистов «ТЕМЫ» освободили, троих задержали на всю ночь. Впоследствии лидеры «ТЕМЫ» отменили конференцию.

Проблемой оставалась социальная дискриминация лиц, зараженных ВИЧ/СПИДом, несмотря на улучшение осведомленности о данном заболевании и повышение терпимости к людям, зараженным ВИЧ/СПИДом. Например, родильные отделения больше не отделяли зараженных ВИЧ/СПИДом матерей от незараженных. Однако представительство ЮНЭЙДС сообщило, что отношение к пациентам, зараженным ВИЧ/СПИДом, оставалось неоднозначным; все еще поступали многочисленные сообщения от зараженных ВИЧ/СПИДом граждан, подвергавшихся дискриминации или опасавшихся рассказать о свой болезни.

Подстрекательство к дискриминации

В отличие от 2005 г., сообщений о пропаганде властями или контролируемыми государством СМИ расовой или этнической ненависти либо поощрении ими насилия против любой расовой или этнической группы не поступало.

Раздел 6. Права трудящихся

a. Право на объединение

Закон позволяет трудящимся, за исключением сотрудников органов государственной безопасности и военнослужащих, добровольно создавать и вступать в независимые профсоюзы, однако на практике правительство не соблюдало это право. В течение года правительство продолжало попытки подавления независимых профсоюзов, прекращения их деятельности и установления контроля над деятельностью всех профсоюзов. Попытки включали частые отказы в продлении трудовых договоров для членов независимых профсоюзов, аресты членов независимых профсоюзов, конфискацию материалов профсоюзов и отказы в регистрации некоторых профсоюзов.

Крупнейшим объединением трудящихся в стране была контролируемая государством Федерация профессиональных союзов Белоруссии (ФПСБ), в которую, по оценкам, входят четыре миллиона человек; вероятно, однако, что количество ее членов завышено, поскольку общая численность трудовых ресурсов в стране равна приблизительно четырем миллионам человек. Крупнейшей независимой профсоюзной организацией являлся Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП), состоящий из четырех профсоюзов.
В сентябре 2005 г. президент Лукашенко выразил свое желание видеть всех трудящихся в рядах членов ФПСБ. Впоследствии президентская администрация ввела ряд мер, способствующих осуществлению этой цели. Два президентских указа в октябре 2005 г. предоставили ФПСБ и входящим в нее профсоюзам привилегии, которые не распространялись на независимые профсоюзы. Привилегии включали предоставление бесплатных офисных помещений в принадлежащих государству зданиях и исключительное право проводить проверки всех коммерческих фирм на соответствие постановлениям, регламентирующим уровень зарплаты, вне зависимости от наличия в фирмах сотрудников-членов ФПСБ.

8 течение года правительство продолжало начатые в 2005 г. попытки укрепления «идеологической программы» на государственных предприятиях, предназначенной для распространения политики государства и надзора за настроениями трудящихся. Программа предполагала заменить сравнительно независимых сотрудников, занимающихся вопросами идеологии, новыми, более высоко мотивированными «идеологическими сотрудниками». По утверждению лидера одного независимого профсоюза, руководитель по идеологической работе на его заводе сказал, что его деятельность заключается в избавлении завода от всех негосударственных объединений.

9 октября президент Лукашенко подписал указ об отмене для профсоюзов требований о регистрации, однако до конца года эта мера не была реализована, и некоторые независимые профсоюзы остались незарегистрированными. Регистрация требуется профсоюзам для ведения своей деятельности и обсуждения условий коллективных договоров. Члены незарегистрированных профсоюзов подвергались обвинениям в административных и уголовных нарушениях за деятельность, которая рассматривалась властями как «незаконная».

В течение года городские власти Гродно, Борисова и Могилева продолжали отклонять заявки о регистрации от местных представительств независимого Профсоюза работников радиоэлектронной промышленности (РЭП). 6 октября власти города Борисова в четвертый раз отказали в регистрации представительству РЭП на Борисовском заводе автотракторного электрооборудования. В Гродно и Могилеве власти в июне и июле соответственно отказали РЭП в регистрации, это происходит второй год подряд. В конце года Министерство юстиции не приняло решения о том, будет ли оно поддерживать отказ администрации Советского района в регистрации представительства РЭП на Минском автозаводе. Первую заявку о регистрации представительство подало три года назад.

В отличие от предыдущих лет, не поступало сообщений о том, что власти пытались провести в жизнь указ президента от 1999 г., требующий от независимых профсоюзов перерегистрации с указанием количества членов. Согласно указу, для регистрации местного представительства на предприятии профсоюзы должны зарегистрировать в качестве членов не менее 10 процентов сотрудников этого предприятия, а для образования и регистрации центрального профсоюза — иметь не менее 500 членов. В ноябре 2005 г. Министерство юстиции приказало независимому Свободному профсоюзу металлистов (СПМ) перерегистрироваться в качестве местного представительства после того, как установило, что в профсоюзе состоит 217 членов. Профсоюз опротестовал приказ, заявив, что на самом деле насчитывает 542 члена, но министерство воспрепятствовало регистрации четырех из девяти местных представительств СПМ. Также в 2005 г. министерство установило, что в Демократическом союзе работников транспорта слишком мало членов, и передало дело на рассмотрение в Генеральную прокуратуру.

В отличие от предыдущих лет, сообщений о ликвидации правительством профсоюзов без судебной процедуры не поступало.

Чтобы воспрепятствовать вступлению трудящихся в независимые профсоюзы, а также в региональные, национальные и международные трудовые организации, правительство использовало систему договоров с отдельными работниками и административные меры.

Начиная с 2004 г. власти требовали от государственных служащих и сотрудников государственных предприятий, составляющих большую часть трудовых ресурсов, работать по краткосрочным трудовым договорам. Хотя договоры можно было подписать на срок до пяти лет, большинство государственных предприятий подписывало договоры на полгода или год. В августе 2005 г. для удовлетворения жалоб критиков президент Лукашенко подписал указ, устанавливающий один год в качестве минимального срока действия договора для государственных служащих.

Любой договор сроком менее чем на год должен быть одобрен сотрудником в письменном виде, а трудовой договор нельзя расторгнуть без предварительного двухнедельного уведомления. Однако власти продолжали использовать систему договоров с целью воспрепятствовать участию государственных служащих в деятельности независимых профсоюзов и политических партий, которая рассматривалась как «антигосударственная» или «вредная» для общества.

21 ноября руководство Гомельского автопарка № 1 отказалось продлить трудовой договор с лидером представительства РЭП Андреем Барановым, заявив, что его членство в независимом профсоюзе мешало ему продолжать работу водителем. Эта мера последовала за решением Министерства юстиции о том, что водители Гомельского автопарка № 1 не могут вступать в профсоюзы. В марте сотрудники милиции конфисковали у водителей автопарка 70 заявлений о вступлении в РЭП, а в некоторых случаях помогали руководству оказывать давление на работников, подающих заявления в профсоюз, требуя отказаться от членства. В результате 20 водителей подписали заявки на выход из РЭП. Шестеро сотрудников, которых вынудили выйти из профсоюза, заявили, что им угрожали потерей работы.

Правительство продолжало отклонять или игнорировать попытки международной общественности поощрить независимость профсоюзов. 26 июля власти отказали четырем членам экономической и социальной комиссии Европейского Союза в разрешении на въезд в страну, несмотря на наличие въездных виз. Представители ЕС хотели определить, выполняются ли в стране рекомендации Международной организации труда (МОТ), направленные на то, чтобы приостановить разрушение независимых профсоюзов. Министерство иностранных дел заявило, что визы делегации были аннулированы, поскольку визит не был подготовлен в тесном сотрудничестве с правительством.

В течение года чиновники поддерживаемого государством профсоюза продолжали отклонять основную рекомендацию МОТ, отказываясь предоставить место в Национальном совете по трудовым и социальным вопросам (НСТСВ) независимому профсоюзу. В августе председатель контролируемой государством ФПСБ Леонид Козик пообещал лидеру БКДП Александру Ярошуку место в Национальном совете. Однако Совет не предоставил письменного подтверждения обещания и не вынес на голосование предложение о предоставлении БКДП места в НСТСВ. В результате БКДП мог принимать участие в деятельности НСТСВ только в качестве наблюдателя.

Власти и руководство заводов продолжали препятствовать стремлению рабочих сохранить членство в независимых профсоюзах. Например, постоянные угрозы руководства шинного комбината «Белшина» в г. Орша о непродлении трудовых договоров привели к сокращению количества членов в Белорусском независимом профессиональном союзе (БНП) с 250 в 2005 г. до примерно 80 на конец года.

В январе директор Могилевского завода искусственного волокна Анатолий Якобук отказался удерживать из зарплаты работников профсоюзные взносы и

переводить эти средства в центральный офис независимого РЭП. 17 апреля руководство завода возобновило перевод средств, но активисты РЭП заявили, что Якобук усложнял процедуру, требуя от членов РЭП подавать письменное заявление на ежемесячный перевод взносов.

1 июня отделение БНП, представляющее рабочих на химическом заводе «Гродно Азот» — одном из крупнейших предприятий химической промышленности страны — подало жалобу в областную прокуратуру на руководство «Гродно Азот», принуждавшее работников выйти из профсоюза. По утверждению лидера профсоюза Сергея Антусевича, новый директор «Гродно Азот» Александр Радевич пожаловался на то, что не может управлять предприятием с двумя профсоюзами. В течение года преследование работников завода привело к сокращению количества членов БНП с 800 до 300 человек.

2 июня Свободный профсоюз Белорусский (СПБ) на Бобруйском тракторном заводе сообщил, что количество его членов снизилось с 500 до 350 в результате постоянного давления со стороны администрации завода. По утверждению СПБ, членам профсоюза поставили ультиматум: выйти из профсоюза, продлив трудовой договор и получив лучшую зарплату, либо стать безработными.

Власти также открыто преследовали лидеров и активистов профсоюзов. 18 марта сотрудники антитеррористического спецподразделения МВД «Алмаз» безуспешно пытались прорваться в офис РЭП под предлогом угрозы взрыва. Позднее в Гродно был арестован и задержан активист РЭП Иван Роман — якобы за установку взрывных устройств. Роман сообщил, что офицеры «Алмаза» угрожали его жизни. Его обвинили в непристойной брани и освободили через 36 часов. В сентябре 2005 г. Гродненский суд оштрафовал Романа на 600 долларов США (1,3 миллиона белорусских рублей) за распространение профсоюзной литературы от имени независимой организации. Перед его появлением в суде неизвестные лица ограбили офис РЭП в Гродно, похитив документы и электронные файлы. В октябре 2005 г. Роман был задержан за распространение независимой газеты.

26 апреля администрация Гомельского автопарка № 1 уволила работника и активиста РЭП Александра Евсейчука за прогул. По словам Евсейчука, он был вызван по повестке в суд и вернулся на работу слишком поздно, чтобы выезжать в командировку. Как утверждает адвокат Евсейчука, ранее его дважды штрафовали за работу в профсоюзе.

4 мая руководство Минского метрополитена отказалось продлить трудовой договор с Олегом Щербо, проработавшим машинистом в течение 23 лет и состоящим в СПБ. В 2005 г. Щербо был переведен на более низкооплачиваемую должность механика. БКДП объяснил увольнение Щербо его свидетельскими показаниями следственной комиссии МОТ о притеснении государством независимых профсоюзов в 2004 г.

b. Право на заключение коллективного трудового договора

Закон предусматривает право трудящихся на заключение коллективного трудового договора, однако государственные власти и руководители государственных предприятий регулярно вмешивались в деятельность профсоюзов и препятствовали попыткам заключения коллективных трудовых договоров, в некоторых случаях произвольно приостанавливая их действие.

В сентябре 2005 г. президент Лукашенко потребовал от всех работодателей подписать коллективные трудовые договоры с лидерами профсоюзов в соответствующих компаниях. Однако работодатели и проправительственные профсоюзы отказались включить в переговоры многие независимые профсоюзы. Лидеры независимых профсоюзов рассматривали требование о заключении коллективных трудовых договоров как начало процесса, который лишит профсоюзы независимости и правомочия вести переговоры, однако они также понимали, что неподписание коллективных трудовых договоров лишит работников возможности получения социальных льгот и защиты.

В течение года администрация завода «Гродно Азот» исключила представительство СПБ на заводе из своего коллективного трудового договора. По состоянию на 18 августа руководство шинного комбината «Белшина» в Бобруйске продолжало отказывать членам БНП в премиях, предусмотренных коллективным договором, заявив, что официальный профсоюз «Белхимпрофсоюз» выступает против этой меры. По утверждению БКДП, отказ в равных премиях членам БНП нарушает статью 365 Трудового кодекса, требующую расширения договоров для охвата всех работников, которые дали свое согласие. В сентябре руководство «Белшины» отказалось выплатить членам БНП премии, предложенные работникам, не состоящим в БНП. Чтобы опротестовать это решение и потребовать регистрации местного представительства БНП, лидер БНП Елена Захожая объявила 43-дневную голодовку. В ноябре руководство предприятия выплатило премии, но не утвердило регистрацию представительства.

Закон предусматривает право на забастовку, однако жесткий контроль публичных демонстраций со стороны властей затруднял проведение профсоюзами забастовок или публичных митингов. Руководство предприятий и местные власти также во многих случаях препятствовали попыткам работников организовать забастовки, объявляя их незаконными.

В течение года профсоюзы организовывали небольшие забастовки в различных регионах страны. Однако эти разрешенные демонстрации проводились вдали от центров городов. 9 августа 70 активистов представительства РЭП в Могилеве провели пикет на окраине города с требованием к городским властям зарегистрировать местное представительство. Собрание был первоначально запланировано на 25 июля во Дворце культуры Завода искусственного волокна, но городские власти отказали в разрешении за день до проведения пикета, установив, что РЭП не заплатил за уборку территории, хотя ранее независимый профсоюз оплатил услуги милиции, амбулаторной клиники и ремонтно-эксплуатационной службы.

Аналогичные демонстрации планировалось провести в Гродно и в Гомеле, но городские власти либо не утвердили запрошенное место проведения пикетов в центре города, либо передали решение на утверждение областным властям. 2 марта городские власти Полоцка отказали СПБ в разрешении на пикет перед входом на предприятие «Полоцк-Стекловолокно» по причине того, что это место не предназначено для проведения массовых мероприятий.

В шести свободных экономических зонах не имеется особых законов или исключений из официального трудового законодательства.

c. Запрет на подневольный или принудительный труд

Закон запрещает подневольный или принудительный труд, включая труд детей, однако имелись жертвы торговли людьми для сексуальной эксплуатации и принудительного труда (см. раздел 5).

В течение года правительство утвердило проведение нескольких субботников, когда трудящиеся «добровольно вызывались» работать в субботу и жертвовать заработанные деньги на финансирование государственных социальных проектов. Однако участие в работе в течение целого дня было, по сути, принудительным. Трудящиеся, которые отказывались работать, подвергались штрафам и запугиваниям со стороны работодателей и властей.

В отличие от 2005 г., не поступало сообщений о том, что власти приказывали студентам-медикам, платившим за свое обучение, работать после окончания вуза в течение трех лет в маленьких городках.

По согласованию с врачом административный суд может приговорить лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, к работе сроком до двух лет в государственных исправительно-трудовых учреждениях. Содержащиеся там лица получают минимальную заработную плату, которая практически полностью уходит на оплату жилья и питание.

d. Запрет на детский труд и минимальный возраст найма на работу

Закон защищает детей от эксплуатации на рабочем месте, включая запрет на подневольный и принудительный труд, и устанавливает основные нормативы для приемлемых условий работы. На практике власти в целом обеспечивали выполнение этих законов.

Минимальный возраст найма на работу — 16 лет, однако 14-летние могут заключить трудовой договор с письменного согласия одного из родителей или опекуна. По имеющимся данным, Генеральная прокуратура эффективно применяла этот закон на практике. Подростки до 18 лет могли работать в безопасных условиях, но им не разрешалось работать сверхурочно, по выходным или в государственные праздники. Работа не должна была вредить здоровью несовершеннолетних или мешать их обучению. За исключением нескольких жертв торговли несовершеннолетними, детский труд, как правило, не представлял собой проблемы (см. раздел 5).

e. Приемлемые условия работы

Установленная государством минимальная заработная плата в 70 долларов США (150 000 белорусских рублей) в месяц не обеспечивала достойного уровня жизни трудящихся и их семей. По официальным данным на конец года, средний уровень фактической заработной платы составлял порядка 283 долларов США (608 450 рублей) в месяц, хотя многие работники незаконно получали прибавку к зарплате.

Закон устанавливает стандартную рабочую неделю 40 часов и предусматривает как минимум один 24-часовой период отдыха в неделю. Из-за сложной экономической ситуации в стране многие трудящиеся работали значительно меньше 40 часов в неделю, а заводы часто требовали от работников уйти в неоплачиваемые отпуска из-за нехватки сырья либо отсутствия электроэнергии или спроса на конечную продукцию. Закон предусматривает обязательную оплату сверхурочной работы, а также работы в выходные и праздничные дни и ограничивает сверхурочную работу до 4 часов за два дня при разрешенном максимуме сверхурочной работы 120 часов в год. Предполагается, что правительство эффективно обеспечило выполнение этих норм.

В законе оговариваются минимальные условия безопасности на рабочем месте и охраны здоровья трудящихся, однако работодатели часто игнорировали эти нормы. На многих предприятиях тяжелого машиностроения работники не носили минимальное защитное снаряжение. Имеется государственная инспекция по труду, но этому органу власти не хватало полномочий для обеспечения выполнения работодателями норм; он также зачастую игнорировал нарушения. За первые восемь месяцев года сообщалось о 140 несчастных случаях со смертельным исходом на рабочем месте, что на 4,1 процента меньше в сравнении с тем же периодом в предыдущем году. В течение того же периода было зарегистрировано 453 несчастных случая с серьезными травмами, что на 7,6 процента меньше показателя предыдущего года. Министерство труда сообщало, что несчастные случаи на рабочем месте явились следствием небрежности, плохих условий труда, неисправности оборудования, а также недостаточного обучения и инструктажа. Закон не предусматривает права работника на прекращение работы в опасных и вредных для здоровья условиях без риска потери места.

<<< Назад | Оглавление