|
Раздел 3. Соблюдение
политических прав: право граждан на смену правительства
Закон предусматривает право граждан на смену
правительства мирным путем, однако правительство фактически отказывало гражданам
в этом праве. В особых обстоятельствах Конституция позволяет президенту издавать
указы, имеющие силу закона, — это положение президент Лукашенко толковал широко.
С момента его избрания в 1994 г. в качестве первого президента страны сроком на
пять лет Лукашенко непрерывно усиливал власть исполнительной ветви и подавлял
все остальные органы власти. После референдумов 1996 и 2004 гг. были внесены
поправки в Конституцию, расширившие полномочия президента и продлившие срок его
пребывания в должности. Третий срок на посту президента Лукашенко получил путем
фальсификации результатов президентских выборов 19 марта.
Выборы и участие в политической жизни
Согласно окончательному отчету наблюдателей
ОБСЕ о выборах, президентские выборы 19 марта во многом не соответствовали
международным стандартам демократических выборов и характеризовались
произвольным применением административного ресурса и массовыми задержаниями
граждан. Власти ограничивали свободу собраний, объединений, выражения и не
допускали политическую конкуренцию.
Более 500 международных наблюдателей из 38
стран наблюдали за процессом голосования и подсчета голосов от имени Бюро ОБСЕ
по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Парламентской
ассамблеи ОБСЕ. Однако 27 аккредитованным наблюдателям ОБСЕ власти отказали либо
в разрешении на въезд, либо в предоставлении виз. 16 марта сотрудники КГБ
задержали в Минском аэропорту восемь членов парламента Грузии, аккредитованных в
качестве наблюдателей на выборах, для допроса по подозрению в террористическом
заговоре с целью сорвать выборы.
В окончательном отчете ОБСЕ о мониторинге
выборов от 7 июня были подробно описаны существенные проблемы, которые
препятствовали свободным и справедливым выборам, включая задержание активистов
предвыборных штабов, конфискацию материалов предвыборных кампаний, обыски и
вмешательство в собрания предвыборных штабов. Также говорилось о давлении со
стороны КГБ на местных наблюдателей за выборами (см. разделы 1.d. и 1.e.),
недостаточном освещении средствами массовой информации позиций трех кандидатов,
находящихся в оппозиции к Лукашенко (см. раздел 2.a.), весьма сомнительном
досрочном голосовании, а также о проблемах при подсчете избирательных бюллетеней
и отсутствии прозрачности.
23 ноября в ходе пресс-конференции президент
Лукашенко заявил, что результаты мартовских президентских выборов были
сфальсифицированы в пользу кандидатов от оппозиции для
того, чтобы успокоить западные страны. В разговоре с журналистами он сказал, что
фактически набрал 93,5 процента голосов, а не 83 процента, объявленные ЦИК.
Президент сообщил, что результат был занижен, чтобы получить признание
результатов выборов европейскими и другими западными лидерами. На следующий день
один из членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК) опроверг какую-либо
подтасовку голосов, заявив, что выборы проводились в строгом соответствии с
законами страны.
Власти фактически исключили оппозиционные
партии из процесса выборов. В ходе президентских выборов только один из 2124
членов территориальных комиссий был назначен властями из оппозиционной партии
БНФ. По словам председателя продемократической Партии коммунистов Белорусской (ПКБ)
Сергея Калякина, ПКБ выставила 70 кандидатов в территориальные комиссии, а
оппозиционная Объединенная гражданская партия (ОГП) — 38, но ни одного из них
власти не отобрали. Аналогичная ситуация наблюдалась в процессе выборов в
местные советы. 23 октября лидеры продемократических партий сообщили, что власти
не включили ни одного члена оппозиционной партии в 1590 территориальных
комиссий. 1 декабря ЦИК сообщила, что только один член продемократической
политической партии, представитель ОГП, получил место в комиссиях на
президентских выборах (всего было 70 877 мест).
Власти зачастую выносили предупреждения
кандидатам от оппозиции за преждевременное начало предвыборной кампании и
преследовали активистов, пытавшихся собрать подписи для выставления кандидатов
от оппозиции. 5 января активисты, поддерживавшие Зенона Позняка, который
намеревался баллотироваться на пост президента, заявили, что сотрудники милиции
выгнали их из метрополитена и не допустили в студенческие общежития. Активисты
сообщили, что сотрудники милиции ссылались на закон, запрещающий сбор подписей
на территории метрополитена, но не смогли назвать конкретный закон, который они
нарушили. По приблизительным подсчетам председателя ПКБ Калякина, к середине
января около 60 процентов сборщиков подписей за его партию либо были допрошены
властями, либо им угрожали высылкой, если они продолжат собирать подписи.
6 января правозащитная НПО «Хартия-97» получила от студентов Белорусского
государственного университета (БГУ) письма, в которых говорилось о том, как
администрация университета настоятельно рекомендовала студентам подписывать
листы в поддержку президента Лукашенко для получения разрешения на сдачу
экзаменов. 9 января правозащитный центр НПО «Вясна» сообщал, что администрация
университета прервала экзамен для следующего объявления: если студенты хотят
получить хорошие отметки, им необходимо поставить подписи в поддержку Лукашенко.
На студентов университетов также оказывали давление с требованием проголосовать
досрочно и покинуть столицу до выборов 19 марта. С 17 по 20 марта занятия в
вузах были отменены, а иногородних студентов призывали выехать домой, за пределы
Минска.
18 января ЦИК вынесла предупреждение кандидату от оппозиционной коалиции
Александру Милинкевичу и намеревающемуся баллотироваться на пост президента
Зенону Позняку за распространение материалов предвыборной кампании при сборе
подписей, что, по ее словам, являлось нарушением закона о выборах.
Хотя активисты оппозиции получали
предупреждения или подвергались штрафам за досрочное начало предвыборной
кампании, контролируемый государством телевизионный канал ОНТ в течение шести
недель транслировал серию концертов с участием российских поп-звезд, которая
завершилась масштабным концертом в Минске за четыре дня до начала досрочного
голосования. Серия концертов называлась «За Беларусь» — лозунг избирательной
кампании Лукашенко в референдуме 2004 г., по результатам которого был продлен
срок его пребывания на посту президента.
11 февраля власти Минска издали список
специальных участков и мест, где кандидаты на пост президента могли встречаться
с избирателями и вывешивать материалы своей предвыборной кампании. В большинстве
случаев местами встреч были парки за пределами центра Минска. Президент
Лукашенко, напротив, имел неограниченный доступ во все места встреч в Минске,
находящиеся в собственности государства. Милиция препятствовала кандидатам от
оппозиции проводить митинги и вывешивать материалы избирательной кампании в
несанкционированных местах.
ЦИК ограничивала проведение избирательной
кампании оппозиции через контролируемые государством теле- и радиовещательные
компании и печатные средства массовой информации. Каждый кандидат получал право
на два 30-минутных выступления на государственном радио и телевидении. Однако
выступления кандидатов предварительно записывались, и в одном случае ЦИК
отредактировала комментарии Александра Козулина на основании того, что в них
содержалась клевета на президента и власти. При освещении предвыборной кампании
государственные СМИ уделяли большое внимание Лукашенко, а оппозиция
представлялась главным образом в негативном свете (см. раздел 2.a.).
Кандидатам предоставлялся доступ к семи
государственным газетам для публикации своих предвыборных платформ. Однако 1
марта газеты заявили, что не будут публиковать платформу Милинкевича, поскольку
он не предоставил текст вовремя. 2 и 3 марта четыре государственные газеты
опубликовали платформу Лукашенко на первых страницах вместе с несколькими его
фотографиями. Платформы кандидатов на пост президента Козулина и Сергея
Гайдукевича в большинстве государственных газет, напротив, были опубликованы в
гораздо менее заметных разделах.
Деятельность независимых служб изучения общественного мнения была запрещена (см.
раздел 2.a.).
В соответствии с постановлением от 2005 г.,
любой опрос общественного мнения должен быть зарегистрирован в государственной
Национальной академии наук: только правительство утверждало исследователей,
которые могли проводить опрос общественного мнения относительно выборов (см.
разделы 2.a. и 2.b.).
Имелись достоверные сведения о том, что
государственных служащих принуждали собирать подписи на выдвижение кандидата
Лукашенко, угрожая увольнением. Сотрудникам государственных универмагов в Минске
было приказано собирать подписи на входе в магазин. Имеются также сведения о
том, что члены предвыборного штаба Лукашенко оказывали давление на сотрудников
почтовой службы, жилищно-коммунального хозяйства, образовательных и лечебных
учреждений, принуждая их собирать подписи в поддержку действующего президента
под угрозой потери работы.
Власти задерживали либо арестовывали
активистов и зачастую конфисковали их частную собственность или материалы
предвыборной кампании. В феврале лидеры НПО «Партнерство», члены которой
являлись местными наблюдателями на выборах, были арестованы по обвинению в
планировании насильственного государственного переворота, но приговорены к
тюремному заключению до двух лет за руководство незарегистрированной НПО (см.
разделы 1.e., 2.b., 2.d. и 4). 6 января сотрудники милиции в Барановичах
обыскали квартиру Владимира Гундаря, члена предвыборного штаба Милинкевича, и
конфисковали компьютерное оборудование (см. раздел 2.a.). 14 февраля сотрудники
милиции г. Лида задержали активистов оппозиции Анатолия Хотько и Сергея Мальчика
и депутата горсовета Гродно Сергея Антусевича и конфисковали 1200 экземпляров
независимой газеты «Народная воля». 21 февраля сотрудники КГБ арестовали члена
НПО «Партнерство» Тимофея Дранчука и конфисковали из его квартиры множество
предметов, включая книги, листовки предвыборной кампании, компьютер и личные
документы (см. разделы 1.d. и 1.e.).
Для санкционирования обысков, задержаний и
арестов милиция часто ссылалась на закон о борьбе с терроризмом (см. раздел
2.b.). 3 марта сотрудники милиции в течение четырех часов обыскивали квартиру
Василия Безмена, члена избирательного штаба Милинкевича, пытаясь найти оружие и
материалы, которые могли бы быть связаны с террористической деятельностью. Они
конфисковали компьютеры и документы Безмена. Также 3 марта сотрудники
подразделения милиции по борьбе с терроризмом выслали из страны троих активистов
украинского молодежного движения «Пора» и нескольких украинских журналистов,
прибывших из Киева. Власти заявили, что у журналистов не было соответствующей
аккредитации Министерства иностранных дел для представителей прессы. 16 марта
председатель КГБ Степан Сухаренко заявил, что комитет раскрыл и предотвратил
заговор оппозиции, финансируемый двумя иностранными государствами и
предполагавший организацию в день выборов взрывов в четырех школах с целью
проведения антипрезидентского государственного переворота. Сухаренко обвинил
лидеров «Партнерство» и лидера оппозиции Анатолия Лебедько в причастности к
предполагаемому террористическому акту (см. разделы 1.e., 2.b., 2.d. и 4).
Власти регулярно разгоняли мирные
демонстрации против результатов выборов (см. раздел 2.b.). После выборов 19
марта было арестовано и приговорено к различным срокам заключения большое
количество активистов, участвовавших в демонстрациях или руководивших ими (см.
раздел 1.e.). 13 июля судья Московского районного суда приговорил бывшего
кандидата на пост президента Александра Козулина к пяти с половиной годам
лишения свободы за хулиганство и нарушение общественного порядка при организации
марша протеста 25 марта (см. разделы 1.c., 1.e., 2.b. и 3).
Политические партии продолжали получать
предупреждения от властей за мелкие нарушения; согласно закону, власти могли
приостанавливать деятельность партий на шесть месяцев за нарушение и закрывать
партию за получение двух предупреждений. Закон также запрещал политическим
партиям получать финансовую поддержку из-за рубежа. В сентябре 2005 г.
Министерство юстиции издало отдельное постановление, которое требовало от
политических блоков и коалиций регистрации в министерстве. Закрытие в 2005 г.
приблизительно 80 процентов местных представительств политических партий по всей
стране позволило министерству выносить предупреждения политическим партиям, не
имевшим для получения разрешения на регистрацию необходимого количества местных
представительств в регионах и в Минске (см. раздел 2.b.).
12 января Бобруйское подразделение
социал-демократической партии «Грамада» Александра Козулина (БСДП) потеряло свое
представительство после того, как государственные власти аннулировали аренду
из-за «аварийного состояния перекрытий между этажами». Власти отказались сдать
представительству БСДП другое помещение в том же здании.
30 января Министерство юстиции вынесло второе предупреждение БНФ за отсутствие
представительств как минимум в четырех регионах и в Минске. Заместитель
председателя БНФ Виктор Ивашкевич сообщил СМИ, что арендодатели расторгли
договор аренды помещений для местных представительств БНФ в Гродно и Гомеле
после оказания на них давления со стороны властей. В результате власти
аннулировали регистрацию двух региональных представительств БНФ.
15 августа Министерство юстиции вынесло
предупреждение минскому представительству Партии коммунистов Белорусской (ПКБ)
за отсутствие регистрации и другие мелкие нарушения. Этот шаг был завершающим в
длившейся месяц попытки Коммунистической партии Беларуси (КПБ),
поддерживающей Лукашенко, объединить обе партии. Когда ПКБ не смогла выполнить
требования, перечисленные в предупреждении, Министерство юстиции временно
приостановило ее деятельность. 2 ноября Министерство юстиции повторно
зарегистрировало ПКБ и аннулировало ее слияние с КПБ. 3 ноября Верховный суд
отменил слушание по делу о временном закрытии ПКБ до окончания местных выборов в
2007 г. 28 ноября ПКБ обратилась к властям с требованием о прекращении
преследования ее членов Министерством юстиции. По утверждению ПКБ, Министерство
юстиции приказало своим местным подразделениям провести проверку членства в
партии, принуждая членов местных представительств объяснять в письменном виде,
почему они состоят в ПКБ. По утверждению ПКБ, в течение года было закрыто 143
местных представительства партии.
Из 110 депутатов нижней палаты Национального
собрания - 32 32 женщины, а в верхнюю палату, которая состоит из 56 депутатов,
входят 18 женщин. Женщины возглавляют два из 14 комитетов Национального
собрания. В Совете министров из 38 членов одна женщина, должность председателя
Центральной избирательной комиссии также занимала женщина. За исключением
судебной власти, практически на всех руководящих постах стояли мужчины.
Ни один из высокопоставленных членов
правительства или парламента открыто не назвал себя представителем национального
меньшинства, хотя некоторые из них являются поляками или принадлежат к другим
этническим группам.
Коррупция в государственном аппарате и
прозрачность
Коррупция в исполнительной ветви
государственной власти представляла собой значительную проблему, учитывая слабое
разграничение между личным президентским и государственным фондами и сильную
зависимость от внебюджетных поступлений. Сами власти получали выгоду от
коррупционных проявлений путем продажи в государственных магазинах большого
количества товаров, конфискованных на границе, и расширения масштабов
национализации экономики.
С января по октябрь власти раскрыли примерно
3000 правонарушений, связанных с коррупцией. В первом полугодии
правоохранительные органы в уголовном порядке преследовали 857 граждан по
обвинению в коррупции и вернули государству свыше 1,87 миллиона долларов США
(четыре миллиарда белорусских рублей).
5 января власти арестовали высокопоставленного сотрудника государственного
предприятия «БелАЗ» за злоупотребление должностным положением и кражи 154 000
долларов США (330 миллионов рублей) под видом расходов на научные исследования.
8 февраля председатель Верховного суда Валентин Сукало подтвердил, что в апреле
2005 г. президент Лукашенко помиловал Галину Журавкову, которая в 2004 г. была
объявлена виновной и приговорена к четырем годам тюрьмы за растрату
государственных средств на сумму свыше 3 миллионов долларов США (6,4 миллиарда
белорусских рублей). По неподтвержденным данным, Журавкова выплатила деньги и не
отбывала наказание в тюрьме.
3 октября Верховный суд приговорил бывшего
генерального директора нефтеперерабатывающего предприятия «Нафтан» Константина
Чесновицкого к четырем годам лишения свободы за незаконную предпринимательскую
деятельность и получение крупных взяток. Кроме того, к 10 годам тюрьмы за
получение взятки на сумму 66 000 долларов США (142 миллиона рублей) был
приговорен бывший сотрудник государственной авиакомпании «Белавиа».
24 октября бывший президент и руководитель
отдела кадров завода по производству медицинского оборудования «Эвистор» были
приговорены к 11 годам лишения свободы за получение от потенциального покупателя
части компании взятки в размере 50 000 долларов США (106,7 миллиона рублей).
21 ноября два военных суда осудили около 50
пограничников и сотрудников таможни по обвинению в получении взяток за выдачу
примерно 600 грузовикам разрешений на въезд в страну без импортной пошлины с
2002 по 2004 гг. Бывший начальник пункта пограничного контроля, 13
пограничников, пятеро сотрудников таможни и двое гражданских чиновников были
приговорены к тюремному заключению сроком от пяти до 14 лет; 27 инспекторов
таможни получили до семи лет тюрьмы.
31 декабря Верховный суд приговорил бывшего
чиновника милиции к 10 годам тюрьмы за получение взяток и злоупотребление
служебными полномочиями. Суд конфисковал его имущество и запретил ему занимать
должность в правоохранительных органах в течение пяти лет. Пятеро других лиц,
включая офицера КГБ, получили наказание в виде лишения свободы на срок от шести
до восьми лет по обвинениям во взяточничестве.
В июле президент Лукашенко подписал закон о
борьбе с коррупцией для дополнения существующего антикоррупционного
законодательства. Новый закон расширил список профессий, подверженных коррупции,
назначил Генеральную прокуратуру координатором антикоррупционных мероприятий и
запретил правительственным чиновникам иметь счета в иностранных банках или
составлять протекцию своим родственникам. Однако старший сын президента Виктор
Лукашенко остался на посту личного помощника своего отца.
Закон и политика государства строго
ограничивали открытый доступ к государственной информации. На практике граждане
имели некоторый доступ к определенным категориям информации о правительстве или
к веб-сайтам с базами данных, но такая информация зачастую была либо устаревшей,
либо неполной. Указ президента от 2004 г. существенно
расширил объем правительственных материалов, считающихся государственной тайной.
Раздел 4.
Отношение государства к международному и неправительственному расследованию
пр | 
